各位来宾，女士们、先生们：
上午好！
今天，国内外朋友聚集一堂，就节约型社会建设进行研讨，对推动我国建设节约型社会必将产生积极的影响。下面我就发展循环经济讲三点意见，和大家一起交流。
一、发展循环经济是转变增长方式的必然选择
改革开放20多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。但粗放型的增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾突出，环境压力越来越大。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我们既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济增长的制约。随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。
从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在两种模式：一种是以“资源--产品--废物”线性过程为特征的传统增长模式；另一种是以“资源--产品--废物--再生资源”反馈式过程为特征的循环经济模式。循环经济遵循减量化、再利用和资源化原则。“减量化”是指在生产和服务过程中，尽可能减少资源消耗和废物产生；“再利用”是指产品或拆解后的零部件继续使用或修复、翻新或再制造，尽可能地延长产品的使用周期；“资源化”是指废物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利。由于我国所处的发展阶段与德国、日本等发达国家不同，资源消耗高、浪费大、利用率低，仍是粗放型增长方式的突出表现，因此，现阶段在中国推进循环经济发展应将“减量化”放在突出位置，首先是减量，要在减少资源消耗和废物产生的基础上实现资源循环利用。概括地说，循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减少自然资源消耗、降低废物处置、提高资源生产率为目标，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，实现以尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和环境效益，使经济系统与自然生态系统相和谐。循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现资源消耗和废物产生减量化；对生产过程中产生的废物综合利用，根据资源条件和产业布局，合理延长产业链，促进产业间的共生组合；对生产和消费过程中产生的各种废旧物资回收和再生利用，减少废物最终处理量。在宏观层面上，要求将循环经济的发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发和老工业基地改造及经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长模式。
大力发展循环经济，建设节约型社会是加快经济增长方式转变的必由之路。
二、发展循环经济要着重解决的几个问题
我国在发展循环经济方面已具有一定基础，但还存在一些实际困难和障碍。从我国国情出发，加快发展循环经济，当前迫切需要解决以下几方面问题。
一要切实转变发展观念。发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，必须更新发展观念，理清发展思路，辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；必须辨证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；必须辨证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。
二要健全法规体系。发达国家的经验表明，推动循环经济发展必须有法制保障。我国已经颁布了《清洁生产促进法》，在新修订的环保法规中也包含了一些发展循环经济的内容，但总体上看，法制建设仍然不能适应发展循环经济的要求。一是没有建立促进循环经济发展的法律法规框架；二是促进资源有效利用的法规还不完善；三是已有法规可操作性还有待加强。四是促进循环经济发展的相关制度尚未建立，如生产者责任延伸制度。因此，必须加快循环经济立法进程，依法推进循环经济发展。
三要完善体制机制。目前，我国尚未形成有利于促进循环经济发展的体制和机制。一是资源性产品价格不合理，没有建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。如低水价助长了水资源的过度消耗和浪费；能源价格不能反映能源市场供求关系，许多资源性产品价格没有体现资源和环境成本。二是财税政策不完善，对使用节能节水产品和低油耗、小排量汽车及节能建筑等的财税扶持力度不够，对浪费资源的行为还没有限制性的税收政策；三是融资渠道不畅，特别是中小企业缺乏改造资金。此外，国有企业改革和政府管理体制改革还需进一步深化。
四要突破技术瓶颈。发展循环经济需要技术支撑。近十几年来，我国在资源节约和循环利用技术上虽然取得了一些突破，但总体上看，工艺技术和装备水平仍比较落后，缺乏资源高效利用和循环利用的共性和关键技术，企业自主创新能力不强，不能适应大幅度提高资源利用率的需要。加快发展循环经济必须加大关键技术和共性技术的研究开发和产业化示范，同时要加快新技术、新设备、新材料的推广应用，支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，推动国际交流与合作。
三、发展循环经济的总体思路、目标和今年的重点工作
为加快循环经济发展，日前bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网常务会议讨论通过了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快发展循环经济的若干意见》，意见提出，发展循环经济必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，坚持推进结构调整，技术进步，深化改革，强化管理相结合，坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
提出到2010年发展循环经济的总体目标是，建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源能源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，形成一批符合循环经济发展要求的典型企业、工业（农业）园区和若干资源节约型和环境友好型城市。
发展循环经济是一项长期任务，近期国家发展改革委将会同有关部门，重点推进以下工作。
（一）加强对发展循环经济的宏观指导。目前有关部门和各地方正在组织研究“十一五”规划，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济的发展理念指导编制各类专项规划、区域规划和城市发展总体规划；今年重点组织节水、资源综合利用等发展循环经济重点领域专项规划。发展改革委、统计局和环保总局已正式启动发展循环经济评价指标体系及相关统计制度研究，循环经济的重要指标将逐步纳入国民经济和社会发展规划。在此基础上，研究建立科学的政府绩效评估体系，将发展循环经济、建设节约型社会的重要指标纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中；研究制定发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。
（二）加快循环经济立法进程。配合全国人大环资委研究提出发展循环经济的法律法规框架，组织起草《循环经济促进法》。同时，制定发展循环经济的专项法规，抓紧出台废旧家电回收管理条例，建立生产者责任制；制定资源综合利用条例、再生资源回收利用管理办法、废旧轮胎和包装物回收利用管理条例等。
（三）理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格市场化改革进程，逐步建立和完善能够反映资源稀缺程度的价格形成机制。今年重点推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度，加大实施峰谷分时、丰枯分季电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目继续实行差别电价政策；加大供热价格改革力度，研究制定建立实行煤热价格联动的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。
（四）完善有利于发展循环经济的财税政策。加快研究制定鼓励生产、使用节能节水产品和低油耗、低排量车辆及节能建筑的财税政策。适时开征燃油税。继续完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策。研究建立以生产者责任制为基础的再生资源回收拆解特定领域收费政策。完善消费税制，抑制不合理消费。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发和生态补偿机制。
（五）推动技术进步。组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资中继续支持一批循环经济重大项目及技术开发和产业化示范项目。组织编制重点行业发展循环经济先进适用技术，加大新技术、新产品、新材料的推广力度。
（六）组织示范试点。在钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材、造纸和酿造等重点行业，在矿产资源集约利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式，提出重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源分类、回收和加工利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。
女士们、先生们：当前推进循环经济发展在理论和实践 上仍有一些需要进一步研究和探讨的问题，希望与会的中外官员、专家学者就这一问题进行研讨，提出建设性意见。
谢谢大家！
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