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    为保护土地，节约能源，保护环境，促进经济和社会可持续发展，2000年6月，国家有关部门确定人均耕地不足0.8亩的170个大中城市限时禁止使用实心粘土砖，武汉市名列其中。2004年2月，针对少数城市未能完成禁实任务和已实现“禁实”目标的部分城市出现实心粘土砖反弹的情况，国家发改委、建设部等4部委联合发文，要求未完成“禁实”任务的城市在2004年完成“禁实”任务；已完成“禁实”目标的城市，要巩固“禁实”成效，防止出现反弹，并由“禁实”向“禁粘”拓展。
    时过4年有余，人们不仅关注170个城市“禁实”的进展情况，更关心“禁实”工作还有多长的路要走。
    一、全国170个大中城市“禁实”工作喜忧参半，形势不容乐观
    2004年，国家一权威杂志在《淘汰粘土砖　任重而道远》文章中称：目前，全国“禁实”工作发展不平衡。有些地区推进较快，有些地区推进则比较缓慢，有些地区甚至基本上尚未启动“禁实”。到2003年6月30日，全国170个城市中有140个城市完成了“禁实”任务，占82%。其中北京、上海、广州等城市在实现“禁实”目标后，又继续向深度和广度推进，分别由禁止使用向禁止生产，由禁止使用实心粘土砖向禁止使用粘土空心砖及粘土制品推进。目前，北京市已淘汰所有掺加废料、页岩等原料的粘土砖，彻底告别沿用两千多年的“秦砖汉瓦”，在我国墙材革新发展史上写下了光辉的一页。
    应当肯定，历经3年多的努力，170个大中城市“禁实”工作的成绩是显著的，其经济和社会效益也是巨大的。国家发改委提供的数据显示，2000年至2003年，170个城市淘汰落后生产力折合410多亿块标准砖，节约土地90多万亩，节约能源1600多万吨标准煤，利用工业废渣2.3亿吨。但是，从目前情况看，全国170个城市，除北京、上海等少数城市外，多数城市“禁实”形势严峻，其表现：一是2003年6月30日前尚未完成“禁实”任务的30个城市，时至今日，多数仍无多大进展。这些城市大多经济欠发展、科技较落后，“禁实”工作困难多、难度大。二是2003年6月30日前完成“禁实”任务的140个城市，多数仅限于城区禁止使用实心粘土砖。随着“禁实”工作向乡镇延伸，由禁止使用到禁止生产，各种矛盾越来越突出，阻力也将越来越大。三是一些已完成“禁实”任务的城市，少数墙材生产企业受利益驱动，恢复了实心粘土砖生产，特别在一些经济欠发展的地区，反弹来势汹汹，大有愈演愈烈之势，形势令人担忧。
武汉是实心粘土砖出现反弹的城市之一。2003年6月30日前，迫于强大的舆论压力和政策攻势，武汉市231家实心粘土砖生产企业全部关、停、并、转。但由于对农民在宅基上建房没有禁止使用实心粘土砖，为实心粘土砖留下了生存空间；加上“种房”风为实心粘土砖提供市场，在2003年冬和2004年春，63家本已转产KB1的墙材生产企业受利益驱动，重操旧业，顶风生产实心粘土砖。在市政府督查室、市墙改办及国土资源、工商、质监等部门的共同努力下，2004年6月，反弹基本得到遏制，但去冬今春反弹又有所抬头。
    二、北京、济南等城市“禁实”与“禁粘”的成功经验及启示
近几年，北京市一直站在全国“禁实”工作的最前沿。2003年底，共关闭拆除161个实心粘土砖厂，实现了禁用、禁产两个目标。2004年，又拆除140家掺加废料、页岩等原料的粘土砖厂，完成“禁粘”的历史任务，全面告别沿用两千多年的“秦砖汉瓦”。
北京市的成功经验是：
    1.对“禁实”与“禁粘”的认识到位，领导层具有远见卓识。北京市墙材革新4年迈出两大步，首先得益于市政府把“禁实”和“禁粘”作为保护耕地与环境和“新北京、新奥运”发展战略的重要组成部分。为推进“禁实”和“禁粘”工作，市政府先后两次发文，对停止生产、拆除砖窑、恢复地貌的时间作出了明确规定，并对市政府相关部门提出了具体要求。在谈到市政府为什么不允许粘土砖企业原地改造生产煤矸石页岩烧结砖时，市建委领导说，这都是为北京要办2008年奥运会和实现经济社会可持续发展考虑，到2006年1月1日北京可吸入颗粒物排放指标要从目前的250毫克提高到80毫克，烧结砖生产会产生可吸入颗粒物和排放二氧化硫等有害气体。另外，北京从2000年起已新建和改造了30多条煤矸石页岩砖生产线，已基本满足了全市烧结砖的市场需求。再增加烧结砖厂，既增加投资，造成资金浪费，又形成恶性竞争，不利于所有企业的生存发展。
    2.市政府措施有力。为做好140家粘土砖厂的拆除工作，北京市政府安排了补偿资金，对停产企业给予适当的经济补偿，主要用于被解除劳动合同的工人的工资补偿和拆除砖窑的资产损失补偿。
    3.北京市新型墙材的生产、应用有很大发展，总体上已能满足全市建设工程的需要，基本上具备了全部淘汰粘土砖的物质技术条件。
    4.政府相关职能部门通力合作，各负其责。具体操作是：禁粘工作由各区县政府负责实施，市建委、农委牵头，发改委、法制办、环保局、国土局、工商局、质监局、监察局负责协调、指导和监督。由国土局依法注销全部烧结砖厂的粘土采矿证，工商局依法注销砖厂的粘土砖营业范围或者营业执照。对保留的烧结砖厂，由环保、质量技术监督局监督其必须达到环境保护和产品质量标准。出现粘土砖反弹的，由所在区县政府负责查处。
前不久，济南市出台的地方性法规规定，自2006年1月1日起，使用实心粘土砖按每立方米罚款200元的标准给予处罚，即每块砖罚款0.39元，以扭转目前实心粘土砖明显的价格优势，把实心粘土砖逼向死胡同。
    北京、济南的经验对全国各地“禁实”与“禁粘”工作具有重要的借鉴意义。他们的成功经验告诉我们，一个地区要顺利推进“禁实”与“禁粘”工作，全面告别“秦砖汉瓦”，必须具备四个基本条件：一是领导重视，决心大；二是具备物质技术条件；三是政府相关职能部门通力合作；四是要有法律法规作保障。这四个条件尤如机器上的链条，缺一不可。作为“禁实”与“禁粘”工作的组织协调者，墙改工作部门或机构应从这四个方面付诸不懈的努力。
    三、淘汰沿用两千多年的实心粘土砖确非易事
    “禁实”难，究竟难在哪里？农民说，实心红砖价格便宜，承重、隔音、防潮、防裂，购买方便。市民说，实心红砖受青睐，它不是过街老鼠。可见，利用实心粘土砖有根深蒂固的思想基础。但探究起来，实心粘土砖有禁不止的原因是多方面的：
    一是少数干部群众缺乏保护土地、节约能源的紧迫感和危机感，顾眼前利益多，考虑长远利益少；顾自身利益多，想国家利益少。特别在一些贫困地区，出让土地、建窑烧砖成为一些干部群众经济收入的重要来源。农民出租土地可以收取租金，国土部门可从中收取土地资源费，工商部门可收取注册登记费，税务部门收取增值税，地方政府也可增加财政收入，由此形成一个利益集团和一个巨大的保护网。所以，涉及“禁实”，有些领导是喊得多，动真格的少，有的甚至暗中保护，为生产企业通风报信。导致有些生产企业有持无恐，肆无忌惮地生产实心粘土砖，有的同执法人员玩猫腻。墙改工作人员只能是望洋兴叹。
    二是粘土资源低税率使得粘土砖与新型墙材相比有明显的价格优势。国家发改委对广西的调查表明，生产一块实心粘土砖的原料成本为0.02103元，而同等规模的小砌块企业折算标砖成本为0.12元，与实心粘土砖差8分，是实心粘土砖价格的5倍。由此带来实心粘土砖生产企业的高额利润和实心粘土砖较强的市场竞争力。
    三是由于受传统习惯的顽强阻力，众多的人对新型墙材还缺乏认识，加上有的新型墙材产品质量不尽人意，价格偏高等原因，造成新型墙材推广应用难度加大。
    四是目前“禁实”工作仅限于少数大中城市，这些城市的周边地区实心粘土砖生产使用依旧，并且许多“禁实”城市的实心粘土砖厂被拆除后，又转移到周边地区继续生产，生产的粘土砖又源源不断地涌进市区，防不胜防，禁而不止。
    五是缺少能够协调合作的工作机制。“禁实”工作是一项产业链比较长的系统工程，需要土地、建设、农业、工商、财政、税务、环保等多部门的协调配合，任何一个部门只是系统工程的一个环节，都需要其他部门的配合。而目前在许多人看来，“禁实”工作是墙材改革部门或机构的事。政府相关职能部门很少有将这项工作纳入自己的职责范围，也未落实机构和人员具体抓，所以经常出现“禁实”工作掉链的现象。
    六是缺少法律支持。目前国家尚无“禁实”的法律法规。全国也只有江西、济南等个别地方出台了地方性法规。“禁实”工作无法可依，执法主体不明确，生产、销售、使用实心粘土砖的行为得不到制裁，“禁实”工作急需法律支持。
由此可见“禁实”工作的复杂性、艰巨性和长期性。目前就全国而言，“禁实”工作仅限于大中城市，要实现向小城镇和农村延伸，直至淘汰粘土砖，还要付出长期艰苦的努力，告别粘土砖还有很长的路要走。
    结束语：武汉市要告别“秦砖汉瓦”，尚有一段艰苦的路要走。2003年7月1日前，武汉市如期实现在建工程禁止使用实心粘土砖的目标，并向禁止使用粘土砖的方向延伸。但要让粘土砖退出武汉历史舞台尚需时日。借鉴北京、济南的成功经验，武汉市还有许多工作要做：首先，要继续加大宣传工作力度，把众多人的认识统一到节约土地、节约能源、保护环境，促进经济社会可持续发展上来，清除“禁实”与“禁粘”工作的思想障碍和各种阻力。其次，要大力发展和推广应用新型墙材，进一步提高新型墙材产品质量，降低成本，使普通百姓买得起，用得放心，为“禁实”和“禁粘”提供物质技术基础。第三，建立建设、土地、工商、质监、环保等部门协调合作的工作机制。各负其责，依法行政，形成合力。第四，花大力气，用两到三年时间堵住周边地区的实心粘土砖进入武汉市区。第五，建立适应新型墙材发展的法规体系。通过立法，规范墙材生产企业、经销商、建设单位的行为，明确相关职能部门各自职责，依法严厉打击各种违法行为，推进新型墙材健康发展。但要做好这些工作不是一年半载的事，需要付出长期努力。
当前，既要克服“禁实”工作中急于求成的思想，防止各种急躁情绪和厌战情绪滋生漫延，树立打持久战的思想，又要消除无所作为的思想，积极稳妥，脚踏实地，一步一个脚印将“禁实”与“禁粘”工作推向前进。坚信有付出就有收获，付出越多收获越大，离彻底告别“秦砖汉瓦”的目标越近。