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    马凯在十届全国人大四次会议中外记者招待会上指出：耕地保有量不能突破属政府职责的硬指标
　　３月５日下午，国家发展和改革委员会主任马凯和副主任朱之鑫，就《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》回答了中外记者的提问。马凯说，《纲要（草案）》在目标体系上，更重视人文、社会、环境的指标。在２２个最主要指标中，反映经济增长的指标只有两个，反映人口资源环境工作的指标有８个，反映公共服务和人民生活的有８个。对政府必须履行职责的领域，如能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核。

　　马凯说，在新的指标体系中，最主要的、最有代表性的是两方面的指标，一个是经济增长速度指标，ＧＤＰ年均要增长７．５％，这是一个反映产出的指标；另一个指标是能源消耗和减排指标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价，代价是大还是小。我们不能因为今天增长了，明天要为今天的增长付出更大的代价，这样的增长就不是真实的增长，甚至可能是负增长。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。

　　把指标分为预期性和约束性是历次规划中的首次。所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府就是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。约束性指标，就是在预期性指标基础上强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。这种区分可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。这样做可以避免盲目地追求ＧＤＰ，简单地追求增长速度。

　　在回答记者bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：怎么缩小地区差异的提问时，朱之鑫说，一个地区的发展，不能单纯地追求经济总量，也不能单纯地追求一样的发展速度。对我们国家来说，工业化或者城镇化，并不是指我们的每一寸国土都要工业化、都要城镇化。《纲要（草案）》明确指出，我们有的国土要主要承担聚集经济和人口的功能，有些国土主要承担生态环境保护的功能，有些国土则是我们永久的耕地、森林、河流等等。

　　在回答调整房地产业结构的问题时，朱之鑫说，到２００５年底，我国城市居民人均住房面积已超过２５平方米，农村住房面积达到了２９．７平方米。另一方面，我们也要切实看到整个房地产业存在的问题，房价涨得过快，有些地方的房地产市场还比较混乱。据国家统计局调查，去年上半年，３５个大中城市房屋价格上涨９．７％，下半年涨幅为７．２％，特别是下半年的涨幅平均为０．６％，比２００４年涨幅要低很多，应该看到这个问题已得到逐步解决。为进一步调整房地产业结构，将主要从四个方面解决：第一，优化土地供应结构，合理地确定各类土地的供应比例。第二，加快普通商品住宅的建设，特别是要采取综合措施，增加中小型、中低价位的住房供应。第三，要进一步完善金融、信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施。第四，要继续整顿房地产业的市场秩序，加强对各地的分类指导，特别是要稳住住房价格，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。

　　为确保“十一五”规划顺利实施，朱之鑫说，《纲要（草案）》中特意设置了第十四篇即“建立健全规划实施机制”。总的原则是要建立分类指导的规划实施机制，主要是发挥市场对资源配置的基础性作用。政府要通过正确地履行职责，调控和引导社会资源，合理地配置公共资源来保证规划的实施。为了改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的观念，应该说下了很大的工夫。特别是指标体系的设置、１８个专栏，都使规划的实施有了“抓手”。对于主要是由市场发挥作用的领域，主要通过财政政策、金融政策、产业政策、区域政策和社会政策等等，来建立一种利益导向的机制，引导市场的主体行为。第二，对于主要由政府来履行职责的领域，就要通过合理地配置公共资源、政府投资等，分解、落实需要完成的约束性指标。第三，在整个规划实施过程中，还要在规划实施的中期，对整个规划的实施进行中期评估，总结经验，改正规划实施中的一些缺点和问题，保证规划的实施。