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                                济源市人民政府办公室 
　　　　　　　　　　　　　　　　　济政办〔2006〕4号 

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门： 
　　《济源市治理整顿粘土砖瓦窑厂暨加快发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请各有关单位认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十日


　　　　　　　　　　　　　济源市治理整顿粘土砖瓦窑厂暨加快发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的实施方案

　　为有效地保护耕地和生态环境，节约能源，提高资源综合利用水平，促进循环经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省人民政府bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：整顿粘土砖瓦窑厂加快发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的通知》（豫政〔2005〕54号）的要求，结合我市目前粘土砖瓦窑厂生产的实际，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　按照河南省人民政府bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：治理整顿粘土砖瓦窑厂的要求，积极开展治理整顿粘土砖瓦窑厂工作，关闭和拆除不符合生产条件的、破坏耕地和污染生态环境的粘土砖瓦窑厂，减少占用耕地，逐步禁止占用耕地生产实心粘土砖，加快推广使用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，有效地降低环境污染，建设社会主义新农村，节约资源，建立循环经济，促进全市经济社会协调和可持续发展。

　　二、范围、目标和方法
　　按照“积极推进、突出重点、分步实施、关闭与整顿相结合”的原则，对全市实心粘土砖瓦窑厂进行全面治理整顿。
　　（一）范围
　　1．经有关部门批准建设，有下列情况之一的砖瓦窑厂，一律关闭。
　　（1）占用基本农田和一般耕地的；
　　（2）场区无自采土源的；
　　（3）基本农田保护区、风景名胜区、自然保护区周边5公里以内的；
　　（4）省道、国道及高速公路两侧5公里以内的；
　　（5）污染和破坏环境的。
　　（二）工作目标
　　我市目前砖瓦窑厂共27家，根据砖瓦窑厂分布的实际情况，全市治理整顿生产粘土砖瓦窑厂工作的总体目标为：2006年至2007年底，全市共关闭生产实心粘土砖瓦窑厂21家，其中2006年关闭12家，占应关闭数比例60%；2007年关闭9家，占应关闭数比例40%。
　　（三）工作方法
　　首先是对在省道、国道及高速公路沿线的和距离城区较近的砖瓦窑厂进行治理整顿，其次是对基本保护区、风景名胜区、自然保护区周边的砖瓦窑厂进行治理整顿，其三是对污染和破坏环境的砖瓦窑厂进行治理整顿。
　　对符合上述范围任何一项条件的要进行坚决给予关闭，对于通过整治能进一步改善农业耕作条件的砖瓦窑厂暂时予以保留。
    
　　三、优惠政策
　　（一）对虽有合法手续，但不符合设厂条件确需关闭的实心粘土砖瓦窑厂，酌情给予适当补偿。对关闭拆除砖瓦窑厂和粉煤灰、煤矸石等堆场腾出的建设用地，可作为存量建设用地置换使用。关闭拆除砖瓦窑厂腾出的土地需要开发整理的，国土资源部门优先安排土地整理项目。
　　（二）对停止生产实心粘土砖瓦转型生产bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网企业的，允许其使用依法取得的建设用地。凡是转产bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的企业享受国家税收优惠政策。转产企业要求进入工业集中区，优先安排。
　　（三）政府每年安排一定数额的预算内基建投资、中小企业发展专项资金和工业结构调整专项资金用于发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网。发展改革、科技、建设部门要在政策和资金上积极支持除粉煤灰、煤矸石等以外bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的研究和开发，税务和发展改革部门要积极落实国家鼓励bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网发展的税收政策，对符合有关规定并经认定的产品，实行按应纳税额减半征收增值税政策，对企业生产原料中掺有不少于30％煤矸石、粉煤灰等工业废渣的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网可享受资源综合利用增值税减免。
　　（四）发挥bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项扶持资金调控和引导作用。对有一定规模、生产工艺较先进的新建和转型生产bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的企业，在其建设期间，政府将从专项扶持资金本级留成部分给予贷款贴息。
　　（五）为保证新型墙材生产企业和消费者的利益，按新型墙材与目前市场供应粘土砖的差价和运输距离等因素，由政府从耕地开垦费中给予适当差运价补贴。
　　（六）新设立的新型墙材生产企业的用地，土地供应按协议出让最低价标准执行。
　　（七）鼓励煤炭企业利用煤矸石生产bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，利用煤矿专项治理资金和税收返还政策给予支持。
    
　　四、组织与实施
　　（一）加强组织领导。市政府建立治理整顿粘土砖瓦窑厂工作联席会议制度，市国土资源、环保、建设、发展改革、财政、税务、工商、电力、水利、河务和公安、监察等相关部门为成员单位，具体负责治理整顿政策的制定，督促检查进度和任务完成情况，协调、指导各地的治理整顿工作。联席会议办公室设在市国土资源局。
　　各乡镇主要领导是粘土砖瓦窑厂治理整顿的第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇要建立工作协调机制，制定实施方案，抓好工作落实。 
　　（二）明确职责，齐抓共管。市直有关部门要各负其责，协同动作，相互配合，共同做好治理整顿和新型墙材推广应用工作。市国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇有关部门做好粘土砖瓦窑厂的治理整顿。整顿期间不得批准占用耕地新建、改建、扩建实心粘土砖生产线。
　　市发展改革委负责bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网发展规划；市国土局负责土地使用证、采矿许可证的发放、收回和土地整理项目的实施；市环保局负责企业环保评价和审批；市建委负责制定bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的规格、质量标准，明确使用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网设计规范并监督实施；市财政和建设等部门负责对新型墙材企业的补贴标准的制定和监督；市税务、发展改革部门负责对新型墙材企业税收优惠政策的落实；市水利、河务部门要确定河道淤泥采挖范围和深度，保障河流安全畅通；市供电公司要切实保障bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产企业的电力供应；市公安部门负责治理整顿过程中违法抗法事件的处理；市监察部门负责有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。
　　（三）认真组织落实，按时完成任务。砖瓦窑厂治理整顿工作难度大，涉及面广，各乡镇必须按照工作要求，精心组织，认真做好工作的落实。对完成治理整顿工作任务的要给予表彰和奖励；因行政不作为或领导不力、组织不到位，不能完成治理整顿任务的，监察部门要追究有关领导的责任。
　　（四）加大宣传力度，营造社会氛围。各新闻单位要充分发挥媒体的舆论导向与监督作用，大力宣传治理整顿粘土砖瓦窑厂和推行发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的重要意义，普及墙体材料革新和建筑节能科学知识，提高广大干部群众的认识，改变建筑用材观念，营造支持治理整顿工作的社会氛围。
　　（五）加大执法力度，推进依法行政。市政府督查和监察部门要加大督查力度，保证监督到位。对不能按期拆除，造成毁地和污染环境的，限期关停，并依法追究有关人员的责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十日