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   中国能源的30％都消耗在形形色色的建筑上，迫切需要推动建筑节能。另外，根据“十一五”规划要求，建筑节能已成为国内建设节约型社会和发展循环经济的重要内容。在今年的全国“两会”上，记者就相关话题采访了全国人大代表，让他们为节能降耗献计献策。


　　能源管理重在节流


　　受访代表：郭树言


　　代表简历：第十届全国人大代表，全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员，原bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网三峡工程建设委员会办公室主任


　　记者：我国《可再生能源法》是您参与研究通过的，您如何看待目前的节能形势？


　　郭树言：能源问题是关系我国经济社会可持续发展的重大战略问题。上世纪后20年，我国能源利用效率大幅度提高，从1980年到2000年，每万元GDP的能耗下降了一半以上。但是与国外相比仍有较大差距，目前我国单位产值的能耗是世界平均水平的3倍多，单位产品的能耗也比国外高出30%以上。随着我国工业化和城镇化进程的加快，经济发展面临的能源约束矛盾越来越突出，节能面临的形势十分严峻。


　　对于能源管理，以前我们更加关心如何增加能源的供应。随着经济社会的发展，我们越来越认识到要建设资源节约型和环境友好型社会，在能源问题上不仅要开源，更要节流。《可再生能源法》已经颁布，今年人大还要对节能法进行专项执法检查，促进节能法的贯彻落实。根据检查中发现的问题，人大还准备适时对节能法进行修订，进一步推动节能降耗工作。


　　在建设行业，我注意到建设部出台了《建筑节能管理条例》（征求意见稿），也是适应这个大的节能形势。


　　记者：和国外相比，我们在节能方面存在哪些问题？


　　郭树言：我觉得主要有以下几方面的问题：一是法律规范的范围不够全面，节能法规定的主要是工业节能管理，不能适应全面建设节约型社会的要求；二是节能法的责任主体、执行主体不到位，没有建立起类似环境评价制度的硬约束；三是当前我国在推动节能方面的优惠政策不多，力度不够，难以有效引导全社会加强节能工作；四是基础工作薄弱，许多节能标准缺位或滞后，许多耗能设备没有能效标准，节能建筑没有性能测评标准，一些行业的节能设计规范还是上世纪80年代的，不能适应新形势的需要。


　　记者：在节能方面我们该如何改进？


　　郭树言：一是要进一步增强节能观念，加大节能宣传力度，使全社会都来关心节能工作；二是要通过修订节能法，制定实施细则等，建立健全相关法律法规，加大执法力度，依法加强节能工作；三是国家应该加大节能方面的科技投入，大力推广先进的节能技术和产品；四是应该研究制定激励节能的财政、税收、金融等优惠政策，扶持节能工作；五是要加强节能标准制订，健全重点行业新建项目在能耗方面的市场准入制度。总之，要通过各方面的努力，来共同推动节能工作。


　　六大举措实现节能目标


　　受访代表：李宗柏（湖北团代表）


　　代表简历：第十届全国人大代表，湖北省发展和改革委员会主任


　　今年，我们要重点围绕实现万元生产总值综合能耗下降4%的目标，扎实推进节能工作。一是在热电联产、余热利用、绿色照明等方面，各实施1—2个示范项目。二是突出抓好钢铁、有色、电力、石化、建材等重点耗能行业节能降耗，实施84家企业节能工程和30家高耗水企业取水定额管理。三是加快推进交通运输和农业机械节能。四是积极推行新建住宅和公共建筑节能，实现新建建筑达到节能50%的目标。五是引导商业和民用节能。六是开发利用可再生能源。


　　目前，全省2006年节能目标分解方案正在制订之中。全省节能目标将按市州和有关行业、重点企业等不同层面，逐层分解落实，由省和市州签订目标责任书，纳入政府工作目标管理考核体系。


　　在资金支持方面，去年我省发展改革委已安排专项资金，重点支持湖北泰山建材有限公司纸面石膏板、浠水福德化工公司余热发电、宜昌人福药业公司节能改造等项目。今年，我们还将安排专项资金，重点支持和引导资源节约和综合利用示范项目。同时，选择一批自主创新能力较强的资源节约和综合利用项目重点扶持。


　　建筑节能要列入政府历史日程


　　受访代表：陈天会（湖北团代表）


　　人物简历：第十届全国人大代表，湖北省十堰市市长


　　记者：据了解，在没有增加人员的情况下，十堰市在原有节能办的基础上设立了墙改办，在湖北省17个地级市中是一种创新，这一举措的初衷是什么？效果如何？


　　陈天会：这是根据我市经济社会发展的实际和所承担的历史责任提出的。首先是生态环境问题，十堰是南水北调中线工程核心水源区，举世瞩目的南水北调工程呼唤生态环保，需要保证水质质量，确保一库清水向北流。其次，保护生态环境和节能降耗是实现经济增长方式转变、可持续发展的题中应有之义，需要全社会共同努力。具体来讲，要从各地实际出发，将生态环境和节能降耗切实纳入政府重要工作内容，从点滴入手，从身边的事入手，将节能落到实处，不能只停留在口头上而不肯下功夫去做。节能没有具体行动就会流于形式，“十一五”单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%的目标就难以保证。


　　落实墙改节能与建筑节能这两项国家重要的产业政策，是实现经济社会可持续发展的必然要求。从墙改节能与建筑节能的关系看，墙改节能是建筑节能的组成部分，建筑节能又是整个节能降耗的重要方面，占整个降耗节能的比重较大，处于举足轻重的位置。抓节能就要下大力抓建筑节能，抓建筑节能必须以墙改节能为突破口。墙改节能是集经济效益、社会效益、生态效益三位一体的有机结合点。从2006年元月起，十堰市政府规定城区新开工建设项目必须100%的实施建筑节能，100%的使用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网。这样的话，仅城区每年可节约土地300余亩，节煤9529吨，消纳工业废渣近40万吨。我市建筑节能仍处在起步阶段，但随着时间的推移，效果会越来越明显。


　　记者：在节能降耗方面，您觉得政府应发挥怎样的作用？


　　陈天会：政府的作用是协调、组织并综合社会资源，完善社会管理，提供最好的公共服务，为人民谋福利。节能是群众最根本利益所在，是社会效益的最佳反映，政府理应在推动节能，特别是墙改节能方面发挥作用，把墙改节能纳入政府的历史日程，用强有力的行政力量落实国家产业政策和生态环境、资源保护政策，同时辅之于经济和法律措施。换言之，要用组织和协调社会各部门的力量和资源来推动墙改节能，继而推动建筑节能。


　　记者：请您谈谈社会主义新农村建设与建筑节能如何有机地协调？


　　陈天会：节能问题是社会主义新农村建设过程中需要高度关注的一个重要问题。建设社会主义新农村绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，要充分考虑生态环境和可持续发展，必须科学规划，因地制宜，从各地实际出发，权衡投入产出比，用最小的投入获得最大的产出，用最小的资源消耗达到最大的建设效果，做到事半功倍。这就是我们所追求的最佳效益点。


　　社会主义新农村建设在建筑节能方面要注重三个环节：首先要做到建设规划先行；其次，建筑节能具体措施要跟上规划，包括农村住房建设、农村资源开发、农村生态环保。第三，要明确目标和责任，即“十一五”节能降耗20%的目标责任要在新农村建设中得到体现，有关方面要签订目标责任状，保证社会主义新农村建设与建筑节能的有机协调。


　　建筑节能研究工作不能“炒冷饭”


　　受访代表：缪昌文（江苏团代表）


　　代表简历：第九届、十届全国人大代表，现任江苏省建筑科学研究院有限公司董事长，


　　教授级高工


　　记者：节能已写入了“十一五”规划，从某种意义上说，建筑节能是建筑业市场的一次革命。请您谈谈对于国内建筑节能之路的理解。


　　缪昌文：首先，政府应加强这方面的引导，宣传其重要性和新举措，形成大家都来讲节能、节水、节地、节材的氛围。在人们节能意识不够的情况下，出台强制性的标准和规范很有必要。


　　建筑节能有很广泛的概念，可以通过新的举措，选用新产品，改进设计方式，提高门窗、墙体保温节能效果。比如在墙体用材方面，如果降低水泥用量，从某种程度上说对减少能耗有很大贡献，因为生产水泥需要消耗大量的煤炭，生产过程中还排放大量的废气，对环境污染很大。当然，在鼓励新材料、新技术的同时，应将正面效益和负面效益予以充分考虑，有选择地推广应用。


　　记者：目前，建筑节能已经成了强制性的要求，但全国在建筑节能检测方面还没有跟上，对此您怎么看？


　　缪昌文：我们确实存在对建筑节能的程度和效果不能快速地评价的问题。过去，我们比较注重产品本身技术的研究，不太重视测试技术的研究，造成了好多设备都要从国外进口。这要求我们加大快速测评技术的研究，制定评价依据和标准，进一步加以规范和完善，并落到实处。


　　记者：从您工作的角度出发，您觉得建筑节能的研究工作该如何推进？


　　缪昌文：建筑节能的研究工作，大家都在做，形成了小而全、“炒冷饭”的局面，这是人力、物力和财力上的浪费。如果政府、企业和院所多方投入，通过政府的组织和引导，将有限的资源进行整合，走集约化之路，必将引导和带动全国建筑节能的发展。我建议建设主管部门组织相关的科研院所形成强大的队伍，进行新的研究和开发。


　　同时，政府应加大对节能技术与节能产品研究开发的扶持力度，不仅仅是资金的扶持，还需要配套政策的扶持。在节能技术的投入方面，应有一部分资金作为引导资金，鼓励企业加大科技创新的力度，让企业真正成为技术创新、建筑节能的主体；对新技术、新产品的鉴定不仅要强调经济性，还要考虑实用性、节能的效果和成本等方面的影响。


　　资源节约需要企业自主创新


　　受访代表：詹纯新（湖南团代表）


　　代表简历：第十届全国人大代表，现任长沙建设机械研究院院长，


　　中联重工科技发展股份有限公司董事长


　　作为建筑制造装备业，要实现节能、建设资源节约型社会，我们应依靠技术进步和科技创新，提升产品层次和技术水平，更好地服务于市场经济，这是企业应发挥的作用。


　　来自科技一线和企业经营一线，我对自主创新深有感触。对总理报告，我有两点体会：一是加大科技投入716亿元，比上年增长19.2%，表明国家对科技投入在增加，而且幅度很大。二是报告深化科研体制改革比以往多了一句“整合全社会科技资源”，对科研体制改革指明了一个新的方向。国家应从人才、资金和政策三个方面加强对企业的倾斜。


　　目前国家对高等院校和科研院所过度倚重的状况并没有得到根本性的改观，科研院所和高等院校仍是科技成果的主要产出单位，由于不具备与市场紧密结合的机制，转化率极低，造成了科技资源的较大浪费。另一方面，由于经济利益的导向，科研院校将bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的精力放到了揽项目做课题上，教学力量和教学水平必然受到冲击，影响国家创新梯队的后续力量培育。


　　我建议新的国家创新体系应弱化原赋予高等院校的科研开发职能，进一步提高企业的主体地位。一是建立高等院校与科研院所的科技人才向企业流动的机制，提高企业研发人员占全国科技人员的比例，让企业成为人才聚集的洼地，建设自己的重点实验室和工程技术研究中心，实现从仿制到集成到自主研发的飞跃。二是调整政府科技经费投入的导向，改变以往重高等院校、科研院所而轻企业的投入方式，加大对企业创新的资金支持，促进企业切实成为创新投入的主体。国外大多数发达国家政府科技投入总额中的近30%用于扶持企业，而我国的这一比例只有10%。


　　同时，企业作为技术创新的主体，应被赋予bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的创新决策权和自主权，技术创新主要是企业和企业家的职责，政府的首要任务是营造有利于创新的环境，应将创新活动变政府主导为企业主导。建议改变现行的依据项目立项进行资金投入的管理方式。在国家总体的科技规划之下，定向定点投入给有自主创新能力的企业，把技术创新的决策权交给企业依据市场规律去决定。政府只需加强监控和验收评价，以技术产出量和经济效益指标来考核国家资金的使用。这样既可以鼓励、促进企业创新水平和创新投入的提高，也可以因避免中间环节过多使有限的财力流失的弊端，以杜绝腐败及低效率的产生。


　　建筑规划设计不能大手大脚


　　受访代表：洪可柱（湖北团代表）


　　人物身份：第九届、十届全国人大代表，中国建筑工程总公司专家委员会副主任，中国建筑第三工程局原局长，中建三局建设工程股份有限公司名誉董事长，全国劳动模范，全国有突出贡献中青年专家，全国优秀创业企业家


　　记者：“十一五”规划有一个目标，即在5年内将能耗降低20%，您觉得建筑行业该发挥怎样的作用？


　　洪可柱：从这一目标看，是要求每年降低能耗4%，首先就应该在建筑节能上体现出来，因为建筑过程与其产品的总能耗在全社会的能耗中占有很高的比例，约占50%。建筑节能工作需要科研部门、建筑规划、开发企业以及政府部门多方努力。如果从政策、法规、组织、规划设计和开发都跟上去了，新的建设开发就符合环境友好的要求，资源节约型的建设局面就会形成。


　　记者：您能展开具体谈谈吗？


　　洪可柱：节能、省地、节约资源，应是建设领域的重大社会责任。而建筑节能需要节能技术的支撑，科研部门就承担着重大的使命。在技术上，包括节能材料上既要吸收国外好的经验，也要传承中国传统建筑上优良的东西，借助科研提高材料的节能效果。


　　在区域（城市）规划、建筑规划及单项工程设计上，规划设计必须符合本国国情，不能大手大脚搞建设，否则我们的能源、资源都将无法支撑。那种盲目追求超前、豪华、奢侈的倾向是要不得的，该是刹一刹建筑领域求洋、求大不顾国情之风的时候了！


　　作为房地产开发商，不能为了追求利润或暴利，就过分地破坏环境和浪费资源。有责任感的开发企业应将社会责任心放在前面，在满足社会效益的前提下，去追求企业的利益。所以，开发企业应该将社会责任与企业追求经济利益结合起来，为社会提供广大人民所需要的产品。


　　记者：您希望政府部门在建设科技的投入上该有怎样的支持？


　　洪可柱：政府主要是起强有力的组织调控作用。首先，建设科研需要投入，需要在资金上予以保证。其次，在人员上要集中培养壮大，要积累骨干力量，目前缺少创新也是科研人员不足的一个原因。同时，在科研体制上，应建立合理的激励机制，实行准入与退出机制，对做得好的要进行奖励，不好的取消其资格，以起到鞭策作用。


　　用科技创新节能降耗


　　受访代表：常厚春（广东团代表）


　　代表简历：第十届全国人大代表，全国劳动模范，现任广州迪森集团董事长，教授级高工


　　我公司的主业是节能，因此我们一直比较关注节能。我国资源很匮乏，又是一个人口大国，分摊到每一个人头上的资源很少，如果继续浪费下去，我们13亿人今后怎么办，下一代人将怎么办？作为一名人大代表，我深感忧虑。同时，作为企业的负责人，我也感到我们责任的重大，并在用自己的行动减少能源消耗。


　　我国是一个油气资源相对贫乏的国家，就目前所探明的储量可采年限不足30年。我国大型油气田大部分地处北方寒冷地区，如大庆、辽河、吉林油田等，且稠油占相当大比例。因此在石油开采和输配过程中需使用大量的注气炉、站点加热炉和井口水套炉（简称“三炉”），仅辽河油田“三炉”一年就烧掉120万吨当量原油，相当于我国一个中小型油气田一年的产量。节约能源的空间非常巨大。油价持续上涨已严重影响国内工业生产并开始影响人民生活。在“立足引进”战略屡屡受阻的情况下，温总理提出“立足国内”战略，通过显著提高能源资源利用效率，来缓解经济发展与能源紧张的矛盾。据国土资源部统计，我国的石油可采储量仅为20—30年，“替代油”战略已上升为国家能源安全战略。作为耗能大户的石油系统，如何加快“替代油”进展，如何通过改变能源结构替代宝贵的石油资源，是摆在石油系统面前亟待解决的问题。


　　2004年8月，我公司受中石油辽河油田邀请，对油田注汽炉进行“水焦浆代油”节能试验，对油田加热炉进行“蒸汽相变”节能置换，经过反复试验后，鉴定结果表明，其技术“属国际首创”，被鉴定专家称为“世界第一炉”。中石油监测中心《检测报告》结果表明：“迪森蒸汽相变油田专用高效加热炉”置换原油田加热炉，每台每天节约天然气1302.4立方米。该节能项目还引起了国家各级领导的高度重视。


　　辽河油田现有油田注汽炉200多台，如全部改造成以水焦浆作燃料，一年可置换原油80万吨（原油均价按4000元/吨，1.22吨石油焦置换一吨原油，价值1500元计算，节约率达40％左右），理论上年节约燃料成本可达20个亿。如果该项技术成果在全国各大油田推广应用，其经济和社会效益将更可观。“水焦浆代油节能”项目是含有制浆技术、燃烧技术、控制技术、除尘脱硫技术等综合攻关项目，既有原创性技术，又有集成技术，辽河油田节能项目的成功充分说明了用科技创新节能降耗的威力。相信随着国有企业改革的不断深入，利用科技创新建立节约型企业的目标一定会实现。


　　节能呼唤体制法规的配套


　　受访代表：王如松（广东团代表）


　　代表简历：第十届全国人大代表，中国科学院生态环境研究中心博士、研究员、教授，国际科联环境问题科学委员会副主席，中国生态学会理事长，城市生态专业委员会主任


　　记者：作为广东团的代表，请您简单介绍一下广东建筑节能工作的情况。


　　王如松：广东正在进行大规模的建设，包括城市化、工业化和工业园区的建设，也兴建了一些节能建筑、绿色建筑和生态建筑。目前，一些示范小区正在探讨节能方面的工作，包括废气物处理、房顶绿化及小区的水循环等。


　　记者：国内的建筑节能该如何创新？


　　王如松：现在我们的建筑结构设计不太合理，有的建筑节能材料也不过关，造成了较高的建筑能耗。如今国家对新建建筑强制性地执行节能标准，我国建筑节能的空间和余地将很大。


　　节能技术并不太难，关键是体制、政策法规是否配套的问题，尽快把国外的先进技术改造成适合中国国情的技术，我国建筑节能是很有潜力的。


　　记者：节能、循环经济、资源节约都是今年两会提得比较多的话题，您是如何理解的？


　　王如松：建筑节能是可持续发展的表现。目前，我国强调建设和谐社会，发展循环经济，进行生态政区的建设，包括在体制、政策、法规和技术等方面推行可持续发展战略。


　　我国有城市规划法，但没有区域规划法。国家对区域规划应有一定的政策和战略环评，进行区域产业结构和布局的环境影响评估，需要制定和完善相应的区域规划和环境评估法规，进而推进循环经济。


　　建筑本身与运行节能要双管齐下


　　受访代表：刘道明（湖北团代表）


　　人物身份：第十届全国人大代表，现任名流置业集团股份有限公司董事长


　　记者：作为人大代表，同时也是房地产行业的代表，您觉得房地产行业应在节能降耗方面该做出怎样的贡献？


　　刘道明：我对建筑能耗的问题一直比较关注。在国家资源紧张的情况下，推进建筑节能要做的文章很多，不仅要从建筑物本身去改进，还要考虑运行的能耗问题，双管齐下才能标本兼治，达到最佳的节能效果。


　　建筑能耗来自两大方面：一是建筑物本身，包括门窗、墙体、屋面等耗能；二是建筑使用运行过程中的设备能耗。因此，房子的建造者首先应做好建筑本身节能，即门窗、墙体上使用节能环保材料，比如采用断桥隔热真空玻璃窗、外墙外保温，使建筑能耗降低到最低标准。同时，在建筑设备上，利用风能、太阳能等可再生能源。这样既节约了资源，解决了能源紧缺的问题，也减少了建筑的运行负荷，延长了其使用寿命。


　　记者：从您从事房地产开发的经历看，做建筑节能遇到了怎样的难题？有什么好的解决办法？


　　刘道明：我觉得存在着一个很尴尬的现象：比如采用水源热泵和地源热泵等技术，除了节能外，运行成本比传统的方式要低，但由于原始投资要高一些，开发商在投入时要多花钱，而后期受益的只是使用者，这就造成了投资者不愿投资，使用者用的是高耗能的产品。


　　这就需要政府部门对这一行业进行扶持：对生产厂家给予财政支持和补贴、贷款优惠，实行税收减免；对使用节能产品和设备的行为，应给予补贴和政策优惠；对经营、销售流通环节也应给以税收、金融、政策支持。如果只是强制性地被动节能，没有激励机制，就会出现应付的局面，社会资源就不能得到有效的、最大化的利用。


　　目前，建筑节能工作只是停留在行业主管部门，其他部门不是很重视，一些人还没有意识到建筑能耗的严重性，这都需要有一个循序渐进的过程。