改革开放特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我区经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得了一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。随着经济的快速增长和人口的不断增加，经济发展与资源、环境之间的矛盾将更加突出。即将到来的“十一五”是我区全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变增长方式，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。全面推进资源节约与综合利用，是全面落实科学发展观，大力推进新型工业化，实施可持续发展，构建和谐社会的客观要求，是我区经济和社会发展必须坚持的一项长远战略方针，对于确保我区经济和社会快速、健康、协调和可持续发展，具有十分重要的战略意义。为全面贯彻落实《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：做好建设节约型社会近期重点工作通知》（国发〔2005〕21号）精神，结合新疆实际，现提出以下实施意见。
一、建设节约型社会的指导思想和基本要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。
（二）基本要求
认真落实科学发展观，走新型工业化道路，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进适用技术改造提升传统产业，淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产方式。在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，要大力倡导节约风尚，提高全民节约意识，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动，逐步形成与国情、区情相适应的节约型消费模式。在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、水资源、能源等资源。要严格控制城市建设用地，把城市建设用地的集约利用和改善环境结合起来，大力发展城市集中供热，建设节约型的交通运输体系，充分利用各种可用水资源，加大中水回用力度，建设规范的再生资源回收利用体系。务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。
二、近期加快建设节约型社会需要抓好的重点工作
建设节约型社会，是伴随整个现代化进程的长期任务。今明两年，要着力抓好以下几个方面的重点工作：
（一）大力推进能源节约
1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。编制《新疆维吾尔自治区节能中长期专项规划》，研究提出《新疆维吾尔自治区重点节能工程实施方案》，明确提出并落实节能降耗目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划和国家支持的重点。启动推进节约和替代石油、热电联产、余热余压利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。
2．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、轻工、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能。重点抓好50家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。
3．推进交通运输和农业机械节能。推广使用清洁燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。
4．推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50％的设计标准。深化供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。
5．引导商业和民用节能。扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术。在农村发展户用沼气，推广省柴节煤灶。
6．开发利用可再生能源。大力贯彻《再生能源法》，因地制宜在电网未覆盖地区发展小水电、小风电和太阳能发电，在农村地区推广应用风能、太阳能、沼气利用技术。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。
7．加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。加快能源管理信息化系统建设，建立能源统计报告制度，为各级政府、企业制定节能降耗目标提供依据。
（二）深入开展节约用水
1．推动节水型社会建设。认真贯彻国家bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：开展节水型社会建设的指导性文件，严格遵循水资源综合规划，统筹安排城乡居民生活用水和农业、工业、生态用水。开展节水型社会建设试点工作，重点抓好重大调水工程和南疆地区节水型社会建设示范区建设。严格实行取水许可制度和节约用水管理制度。
2．推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏损率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，推广废水资源化和“零”排放技术、中水回用技术；推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。
3．大力发展农业节水。通过工程措施和非工程措施，优化配置多种水资源，提高农业用水效率和效益，以水定作物，合理安排作物的种植结构，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积，发展旱作节水农业。大力推广渠道防渗技术及小畦灌溉、细流沟灌等常规节水灌溉，在特色林果业、设施农业、高效农业中大力推广微喷和喷灌等高效节水技术。推广生物节水与农艺节水技术，逐步推行农业用水总量控制与定额管理，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。
4．加强地下水资源管理和推进节水技术改造。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。
（三）积极推进原材料节约
1．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。
2．延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用产品的研制。
3．研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的措施，针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。
（四）强化节约和集约利用土地
1．实行严格的土地保护制度。完善建设用地定额指标、土地使用市场准入制度。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，严格执行土地资源规划、计划，强化土地节约利用的硬约束。保护耕地，推进土地复垦及土地整理工作。
2．开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用。充分挖掘水土光热等资源的利用潜力，启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。
3．研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。
4、不断扩大禁止粘土砖使用范围。进一步限制毁田烧砖，认真贯彻《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网办公厅bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号），推进我区bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的使用。
（五）加强资源综合利用
1．推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯、油田放空气再利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。对这些资源的再利用应免收使用费。
2．做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。
3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
三、加快节约资源的体制机制和法制建设
（一）加强规划指导和推进产业结构调整
把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。自治区发展改革委要会同有关部门加快组织编制《新疆维吾尔自治区节水型社会建设“十一五”规划》、《新疆维吾尔自治区节水灌溉规划》、《新疆维吾尔自治区节能中长期专项规划》、《新疆维吾尔自治区资源综合利用中长期专项规划》、《新疆维吾尔自治区工业节水中长期规划》、《新疆维吾尔自治区农业节水中长期规划》等专项规划，提出资源节约的目标、发展重点和政策措施，指导我区资源节约工作，并做好与全国性专项规划的衔接。加快出台《新疆维吾尔自治区产业结构调整暂行规定》和《新疆维吾尔自治区产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。
（二）健全节约资源的法律法规
在国家抓紧制定和修订有关建设节约型社会法律法规的同时抓紧制定和完善《新疆维吾尔自治区资源综合利用条例》、《新疆维吾尔自治区再生资源管理办法》、《新疆维吾尔自治区节约用水条例》等地方性资源节约法规和规章。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用地方性法律法规建设，做好相关立法工作。
（三）完善资源节约标准
在国家编制《2005—2007年资源节约与综合利用标准发展计划》，研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》，制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》、《矿山企业尾矿利用技术规范》等标准、规范的基础上，制定新疆风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范，完善重点用水行业取水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准，完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准。
（四）理顺资源性产品价格
加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式的试点工作。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，坚决取消水费计收中的搭车收费，制止截留挪用。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。实行收费和押金制度、财政补贴制度，促进可再生资源的回收利用，推动环保产业化的发展。严格执行环保标准和排污收费标准，解决资源综合利用的成本障碍。各级发改委（计委）要加强监管，凡不符合或达不到国家行业准入标准、浪费资源、效益低下的项目，一律不得办理审批、核准、备案等相关手续。
（五）建立有利于促进资源节约与综合利用的政策环境和新机制
各级财政要结合投融资体制改革，加大对资源节约与综合利用的投资力度，建立用于促进支持资源节约与综合利用发展的专项基金。自治区各级财政部门要在本级财政预算中安排专项经费，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式支持建设节约型社会的重点工作，并纳入财政预算内专项支出。自治区发改委要积极争取国家支持，组织实施一批具有重大示范意义的节能、节材、节水、替代能源、资源综合利用项目，推动重点技术的开发推广，促进循环经济的发展。在固定资产投资项目中要增列节能、节水、资源综合利用内容，对资源节约和综合利用、发展循环经济的试点示范项目以资金补助或贷款贴息等方式进行支持。各相关部门也要结合各自领域和职责，增加对发展循环经济、建设节约型社会的投入。
（六）完善有利于节约资源的财税政策
认真执行国家鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策，生产和使用节能节水产品的财税政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度，逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，建立和完善我区资源开发与生态补偿机制，全面推进矿产资源有偿使用制度。
（七）推进节约资源科学技术进步
加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破。继续上报一批在中央预算内投资中（含国债项目资金）的资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。
（八）建立资源节约监督管理制度
建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用；对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查。对建筑节能标准执行情况组织专项检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为，将严肃查处。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。
四、加强对资源节约工作的领导和协调
（一）切实加强组织领导
为加强各有关部门间的协凋配合，按照（国发[2005]21号）文件精神要求，由自治区发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由自治区经贸委、教育厅、卫生厅、旅游局、广播电影电视局、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、国资委、环保局、国税局、地税局、质量技术监督局、统计局、林业局、法制办、新疆军区联勤部、新疆生产建设兵团等有关方面参加的协调机制。各地、州、市人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。各有关部门要根据确定的建设资源节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。自治区各级财政部门要在本级财政预算中安排专项经费用于建设节约型社会重点工作的组织实施，并纳入财政预算内专项支出；自治区科技厅要在每年的科技经费中安排一定比例的资金，用于资源节约技术创新的研发；各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。同时，建立由自治区人民政府领导主持，自治区发展改革委具体组织，有关部门参加的资源节约联席会议制度，切实加强对资源节约综合利用和建设节约型社会重点工作的组织实施、指导、协调和监督检查。
（二）政府机构要带头节约
各级政府部门要从自身做起，组织开展形式多样的宣传教育活动，大张旗鼓的宣传资源节约工作的重要性。带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。尽快制定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。各级政府在认真做好机关节约工作的同时，要着力抓好全社会的节约工作。为此，要建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。
（三）组织开展创建节约型社会活动
研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，充分发挥示范作用，探索出一条符合我区区情的资源节约的路子。及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在农副产品加工、矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。
（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围
建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在各级机关开展“做节约表率”活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同时，要加强建设节约型社会的研讨和交流活动。
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