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——墙体材料革新工作调研报告
国家发改委环境与资源利用司　滕军力
广西壮族自治区墙材革新办　孙宜宾
墙材革新与建筑节能杂志社　白月枝

    目前，我国墙体材料以粘土砖为主的格局尚未得到根本改变。随着城乡建设对建材需求的急剧增加，利用廉价劳力和低价取土生产的实心粘土砖在市场上仍具有较强的价格优势，实心粘土砖的生产和使用在许多地区出现了快速增长势头，毁田毁地烧砖已成为阻碍我国耕地和环境保护，节约能源，实现产业经济循环的突出问题。2004年下半年，我们会同有关省市墙材革新办公室对墙体材料革新工作状况进行了深入调查研究。
    一、经济利益诱使毁田烧砖
    目前，全国有砖瓦企业9万多家，占地500多万亩；每年生产粘土砖6000多亿块，耗用粘土资源10多亿立方米，相当于毁田约50万亩（按挖土深4～5米计算）。据测算，我国每年用于生产实心粘土砖的优质可耕地高达95万亩以上，相当于毁掉一个年产3亿吨粮食的县（市）的全部耕地。如果将每年生产的6000多亿块粘土砖横向排列，将围绕地球赤道1600圈；若将它们砌成一砖厚、2米高的围墙，可绕地球赤道近60圈。世界上还有哪个国家粘土砖产量如此之大!
    毁田烧砖为何屡禁不止?其原因固然很多，但据调查，主要是现行法律法规缺乏对农民使用土地行为的规范，致使砖厂低价或无偿获取优质耕地用来烧砖。一般说来，只要不发生土地产权交易，国土资源管理部门就无法干预农民处置土地问题，农民可以根据市场规律（价值规律）自主决定如何使用土地，包括租赁或转包他人经营。特别是国家取消农业税后，对农民不再实行公粮制度，放宽了农民对土地的处置利用权，土地怎样使用收益大，农民就怎样使用。对于农民来说，把土地租赁给砖厂有土地租金，砖厂办起来可吸收包括自己在内的农村剩余劳力务工，每月还有工资收入，这比种田划算多了!对砖厂老板而言，付出微薄的土地租金（一般为300~500元/亩·年）便可获得低廉的烧砖用优质粘土资源和劳力，可谓一本万利!再从直接管理农村土地的乡镇政府来说，国家税制改革和取消农业税后，乡镇政府的财源进一步缩减，砖厂便自然成为乡镇财政收入的重要来源。无论是东部地区还是西部地区，往往是一个乡镇别的工业可以没有，但砖厂必不可无，少则几个或十几个，多则数十个。由于乡镇政府的运行开支需要砖厂作为“小金库”，故不论如何毁田毁地烧砖，乡镇政府一般都不制止。这并非乡镇领导不懂其中的危害性，而是经济利益使然。
以上情况表明，只要农民使用土地的行为没有法律规范的状况不改变，乡镇政府在产业梯度转移过程中的非理性逐利行为就无法遏制和消除，毁田毁地烧砖就会长期存在。
    二、包税制助长毁田烧砖
    据调查，我国目前80%以上的砖厂实行增值税包干制，即在变通实行小额纳税办法的原则下，每年由国税部门依据一般砖厂生产经营情况，估算核定砖厂全年应缴增值税额，砖厂无论年度经营盈亏都必须认缴。包税制是我国墙体材料行业由以国有体制为主转变为以私营、个体经营为主后不得已而为之的权宜办法。包税制不按砖厂实际生产的产品数量、价格和适用税率计征税额，这就从根本上放弃和取消了国家税收政策对产业发展的调节杠杆作用，使国家税收沦落到“为钱而税”的窘迫境地。2001年12月，国家对砖厂不再实行小额纳税办法，改按17%的适用税率征收增值税。但现实中各地仍普遍采取简易的包税制办法征收增值税，国家税收对产业发展的调节杠杆作用仍旧处于“空白”状态，实心粘土砖生产没有受到丝毫影响和抑制。据调查，广西砖厂一般年包税额为3～5万元/户。一个年产2000万块标砖的砖厂如以年均砖价0.15元/块，按17%适用税率（一般抵扣后为13%～14%）计征增值税，则应缴税额为39～42万元/年，与包税额相差8～13倍。与此相比，同等规模的混凝土小型空心砌块企业，以年均砌块价格1.3元/块、按17%税率减半（一般为6%）计征增值税，则应缴税额为15.6万元/年，为包税额的3~5倍。 
    包税制何以大行其道?原因在于我国以增值税为主的税收结构和征税方式是生产型的，不是消费型的。消费型的增值税是建立在市场经济体制上，征税对象是消费者，其实施条件是：有形市场完备、准入制度健全、管理方式规范。而生产型的增值税是建立在计划经济体制上，征税对象以经济核算健全规范的国有企业为主。但是在市场经济条件下，作为征税对象的私营、个体企业成为我国墙体材料工业的主体，企业生产完全演变为私人生产，而私人生产因资本和人才十分有限，生产规模小，经营核算管理极不健全和规范，国税部门根本无法核实私人生产的产品数量和价格，只能让步采取“大呼隆”包税制办法，国家税收被迫付出了巨大代价。 
    综上所述，只要现行生产型的增值税没有改为消费型，包税制就不可避免地继续存在下去，成为鼓励实心粘土砖生产的“优惠政策”。而增值税由生产型改为消费型是一个渐进的过程，在这个过程中，如果包税制仍然存在，则税收依旧不能发挥对产业发展的调节杠杆作用。
    三、新型墙材专项基金亟需调整加强
    多年来的墙材革新工作实践证明，新型墙材专项基金具有税收无法替代的产业调节作用。其显著特征是：基金完全属于消费型，基金征收的对象是投资者和消费者，调节的是市场供求关系，与一般调节供给关系的生产性基金有着本质区别。正因为如此，在我国全面建立社会主义市场经济体制，生产型的税收调节杠杆“失灵”，产业发展出现失控的关键时期，新型墙材专项基金迅速激活了bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的需求市场，抑制了实心粘土砖的无度消费，开创了我国墙材革新工作的新局面。
    但是，随着我国住房制度的改革，占全国建设总量70%的住房完全实现了市场化、商品化和货币化，新型墙材专项基金刺激bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网市场需求的拉动作用开始下降。原因在于：房改以前，住房制度为福利性实物分配，住房产权不归个人而属单位所有，这时的建房单位既是投资者也是消费者，新型墙材专项基金对建房单位征收就是对消费者征收，作用就是调节消费，带动bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的市场需求；房改后，住房实现了市场化、商品化和货币化，住房产权通过买卖关系完全归个人所有，建房单位（如房开公司）成了房屋产品的生产者，新型墙材专项基金针对建房单位征收演变为针对生产者征收，调节消费的作用演变为调节生产。这种“位移”现象，是我国市场经济运行机制形成和发展的必然结果。显然，继续沿用老办法对建房单位征收新型墙材专项基金已不适应市场经济发展的要求，基金对房屋生产单位（即建房单位如房开公司）的引导力量远没有对消费市场引导的力量大。因此，调整基金征收对象和征收标准，解决好“位移”问题，才能继续保持和增强基金对于消费的调节作用。 
    可供选择的新型墙材专项基金调整思路是：将原来向建设单位和个人征收基金调整为向购房单位和个人征收，征收标准为购房价格的1%~1.5%。对购置粘土砖房的消费者，在办理房产证时按标准收缴新型墙材专项基金，对购置bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网房屋的消费者免缴基金，使消费者直接感受到国家可持续发展的墙材革新政策法规对切身利益的影响，从而调整自己的消费取向和消费行为，房屋生产单位（即建房单位如房开公司）则依据消费市场需要少建粘土砖房，多建bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网房屋。基金调整后，消费者缴纳基金成为个人购房消费行为的组成部分，与房屋生产单位无关，从运行机制上彻底解决行政干预乱减乱免基金的体制弊端，使墙材革新工作完全摆脱“房地产开发公司怕墙改办征收基金——墙改办怕政府摘帽子挪位置——政府怕房地产开发公司不投资开发影响政绩”的恶性循环怪圈，并使全社会对墙材革新工作广泛认识和普遍了解，促进全民共识，努力把我国建设成为资源节约型社会。