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（2006年7月1－15日）

    一、社会主义新农村建设中的体制机制创新

    bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网常务会议部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。6月30日召开的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网常务会议，部署了深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。会议指出，近几年来，各地区和各有关部门按照中央统一部署，积极推进农村税费改革和农村综合改革试点，取得明显成效，对进一步减轻农民负担，发展农村生产力，增加农民收入，密切干群关系，保持农村经济社会发展良好势头，发挥了重要作用。但必须清醒地认识到，农村税费改革是涉及农村经济社会的一场深刻变革，任务十分艰巨、复杂，需要坚持不懈地继续推进。会议指出，巩固农村税费改革成果，关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。今年要着力抓好以下工作：（一）扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的省份开展全面试点，暂不具备全面试点条件的省份尽可能扩大市、县试点的范围。（二）扎实推进乡镇机构改革。重点转变乡镇政府职能，不仅要做到减人、减事、减支，而且要使农村社会管理和公共服务得到加强。（三）加强农村义务教育综合改革。全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施，免除学生学杂费，规范课本等其他收费，坚决制止乱收费。加强教育人事制度改革，合理配置教育资源。（四）改革和完善县乡财政管理体制。加快建立覆盖农村的公共财政制度，明确界定县乡政府支出责任，加大对县乡政府的一般性转移支付力度，增强基层政府财政实力，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平。（五）严格控制乡村债务。坚决制止发生新债，扎实开展化解乡村债务试点工作。（六）建立农民负担监管机制。加强对涉农行政事业性收费的管理，对农业生产性费用以及村集体收费严格监管，认真落实和完善减轻农民负担的各项制度。

    二、财政体制改革

    bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网常务会议部署对2005年度中央预算执行审计查出问题的整改工作。7月5日召开的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网常务会议，部署了此项整改工作。会议强调，编制和执行国家预算，是宪法赋予bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的一项重要职责。bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网及有关部门要坚持依法行政、依法理财，严格执行全国人大批准的国家预算。要从审计发现的管理漏洞和薄弱环节入手，认真分析问题的原因，切实进行整改，要给人民群众一个认真、负责、满意的答复。一要加快深化改革，注重制度建设。继续推进预算编制改革，增强预算的透明度和刚性约束。改进收入预测管理，努力做到科学准确预测收入。抓紧研究将土地出让收入纳入预算管理的具体措施，完善各类开发区的财政税收政策。建立科学合理的预算支出标准和定额。进一步完善中央对地方财政转移支付制度，清理整合专项转移支付项目，严格控制和规范专项转移项目的设置。进一步深化投资体制改革，健全中央政府性投资管理制度，明确审批权限，做到政企分开。二要坚持依法办事，严格财经纪律。三要切实强化管理，落实责任追究制度。四要自觉接受监督，加强协调配合。

    三、金融体制改革

    《证券公司融资融券业务试点管理办法》和《证券公司融资融券业务试点内部控制指引》发布。中国证监会近日发布了这两个文件。《证券公司融资融券业务试点管理办法》所规定的融资融券业务，是指向客户出借资金供其买入上市证券或者出借上市证券供其卖出，并收取担保物的经营活动。证监会将根据审慎监管的原则，批准符合该办法规定条件的证券公司开展融资融券业务试点；根据试点情况和证券市场发展需要，逐步批准符合规定条件的其他证券公司开展融资融券业务。管理办法共分7章48条，分别对融资融券的业务许可、业务规则、债权担保、权益处理和监督管理等方面做出了具体规定。《证券公司融资融券业务试点内部控制指引》共分24条，强调证券公司应当健全业务隔离制度，确保融资融券业务与证券资产管理、证券自营、投资银行等业务在机构、人员、信息、账户等方面相互分离；应对融资融券业务实行集中统一管理，有关业务的决策和主要管理职责应当由证券公司总部承担。证券公司应建立客户选择与授信制度，明确规定客户选择与授信的程序和权限；采取有效措施，保障客户资产的安全。证券公司应加强对融资融券业务的风险监控和业务稽核，并覆盖事前、事中、事后的各个环节。上述文件均自8月1日起施行。据了解，为配合《办法》的实施，上海、深圳证券交易所和中国证券登记结算公司分别制定了有关实施细则，将于近期发布；中国证券业协会还将发布《融资融券合同必备条款》、《融资融券交易风险揭示书》等。

    四、收入分配制度改革

    中央决定改革公务员工资制度。近日，党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利益关系的基础上，经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。据了解，1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的具体措施。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，解决公务员工资分配问题，建立科学完善的公务员薪酬制度，不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，理顺收入分配关系，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且有利于引导和推动社会收入分配关系的调整，逐步理顺社会各方面的收入分配关系，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制。通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，形成严明有序的工资分配秩序。三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，逐步将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。

    五、教育体制改革

    研究生培养机制改革。我国将首先在北京大学等10余所高校的2007年研究生招生中，开始包括研究生学费、奖学金和助学金等方面的机制改革试点。北大率先公布了研究生培养机制改革方案。据介绍，从2007年开始，北大奖学金将分为学业奖学金和专项奖学金，其中学业奖学金框架参照了国际上比较通行的研究生奖学金设置办法，一般包含培养费和部分生活费。据悉，从2007年起就读北大的博士生，将100％获得学业奖学金，其中最高每年可获24600元；硕士生获得学业奖学金的覆盖面将达90％以上。专项奖学金包括社会各界、学校以及院系设立的奖项，用于奖励在校学习期间在社会活动、学术论文、学习成绩、科技成果等方面获得突出成绩的研究生。北大研究生还可通过担任助教、助研、助管工作，获得每月300－800元不等的助学金。此外，部分有困难的研究生还可以申请助学贷款。北大有关负责人表示，研究生培养经费、奖学金和助学金的改革只是研究生培养机制改革的一个部分。研究生培养机制改革包括研究生教育活动中从明确培养目标、优化培养方案、遴选指导导师，到选拔优秀生源、制定奖学金和助学金政策、引导学生开展科学研究、制定科研经费使用办法等多个层面，涉及从研究生入学到授予学位的各个环节。改革后的机制将大幅度提高在校研究生的待遇，减轻他们的负担，从而更有利于学习研究和人才培养。同时，沿用多年的研究生培养类别停止使用，研究生招生不再有“计划内”、“计划外”、“定向培养”、“委托培养”、“自筹资金”之分。 除北京大学外，2007年进行类似改革的还有清华大学、中国农业大学等十余所高校。

    六、地方改革

    《黑龙江省人民政府重大决策规则》近日发布。该《规则》对于黑龙江省全面推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。《规则》共6章27条，明确了省政府重大决策的事项范围、基本原则和职能权限。集中规范了省政府的决策程序，并强化了决策的执行和监督。考虑到省政府决策的执行和监督分别具有相对独立性，决策规则单设了2章，分别规定了决策的执行和督查与决策的监督和责任追究。

    重庆市认真实施农村义务教育经费保障机制改革。一是加大教育投入，扩大保障机制改革覆盖面，让bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网义务教育阶段学生享受到惠民政策。二是严格规范义务教育学校收费行为，深入治理教育乱收费，减轻义务教育阶段学生家长的经济负担。三是及时研究保障机制改革中出现的新情况新问题。针对民办学校办学出现的新问题，制定了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：实施农村义务教育经费保障机制改革后民办学校有关问题的通知》；针对农村学校教师收入降低和农村学校办学经费紧缺等问题，提倡和鼓励区县(市)政府增加教育投入，加大保障力度，稳定教师队伍。渝北区实施“三免一补”，在国家规定的“两免一补”的基础上，还免除了作业本费。南岸区将未纳入保障机制改革范围的农村居民的小学、初中在校生1652人和特困家庭学生3252人一并给予“两免一补”。四是加快教育改革发展，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果。

    江西省直单位从7月1日起推行财政票据电子化改革。从7月1日起，江西省将在省直单位全面推行财政票据电子化管理改革工作，借助现代信息技术，对用票单位的票据开具信息、资金执收过程和解缴情况进行全程跟踪和控制，从而有效遏制乱收费、乱罚款等违规现象。据介绍，除个别使用手工票据且开票极少的单位，可在发生用票业务时实施“票据代开”管理，由江西省财政厅票据管理机构直接开具票据外，省直所有政府非税收入执收单位均将纳入票据电子化改革范围，用票单位执收的政府非税收入资金必须及时缴交国库或财政专户，一般不得超过7天或执收金额不超过1000元，以减少资金滞留，防范资金挪用或流失。

    浙江省发布推进法治政府建设的意见。近日，浙江省政府就贯彻《中共浙江省委bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：建设法治浙江的决定》和《浙江省人民代表大会常务委员会bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：建设“法治浙江”的决议》，发布了该《意见》。《意见》指出建设法治政府的工作目标：“十一五”期间经过各级政府和部门的共同努力，基本实现职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治政府目标。一是政府职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，政府机构设置规范化，依法、合理界定各级政府管理权限。二是法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政决策科学、民主，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。三是行政监督制度基本完备，行政监督机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。四是公务员行政能力明显增强，行政管理效率不断提高，管理手段不断完善，管理成本逐步减低。法定职责切实履行，公共服务程序规范、便民，人民群众普遍满意。《意见》明确了建设法制政府的主要任务：加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；建立完善与社会主义市场经济体制和各类地方性法规相配套的规章和规范性文件体系，为依法行政提供科学、准确的依据；加强和改善行政执法，强化行政监督，确保法律法规规章准确实施，维护社会秩序和公共利益；推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，建立健全科学民主决策机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加快政府诚信体系建设，努力提高政府公信力；加强公务员队伍建设和政府法制机构建设，不断提高依法行政的能力和水平。

    武汉市公务员的“公务消费”将通过专门的银行信用卡——“公务卡”结算。公务卡由预算部门和单位职工根据公务支出需要，自行选择商业银行申办。公务卡办理范围包括预算部门和单位从事公务消费的所有职工；结算报销的范围则具体到办公费、差旅费、招待费等原需现金支付的有关商品和服务。采用公务卡，由于该市公务卡直接与国库集中支付系统联网对接，各单位不仅省去现金支付的麻烦，方便了财务报销，而且让公务支出更加公开透明，从制度管理上堵塞公款私用和使用假发票等违规事项，使公务员 “公务消费”的每笔开支都处于市财政局的电子监控之下。

    深圳市事业单位改革正式启动。7月9日，深圳市委市政府召开全市事业单位改革动员大会，正式启动事业单位改革工作。会议印发了《深圳市深化事业单位改革指导意见》、《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置配套政策》、《深圳市事业单位转企社会保险有关问题的实施办法》、《深圳市党政机关事业单位所属企业、转企事业单位划转工作实施方案》等材料。市委书记李鸿忠在会上指出，这次事业单位改革，是深圳市继国有企业改革、行政管理体制改革后的又一项重大改革；是市委市政府按照中央、省的改革精神和要求，在新的历史起点上，坚定不移地推进改革的一项重要决策；也是改革进入攻坚阶段，深圳在改革的高度、深度上往前迈出的重要一步。深圳作为经济特区，在改革创新特别是体制机制改革方面当好排头兵，中央、省和全国人民对我们寄予了厚望。在全国发展呈现百花齐放、百舸争流之势的今天，改革创新对深圳而言更具不可选择性，更加刻不容缓。我们必须走这条路，不走别无出路。要像一代又一代特区建设者那样，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，在改革创新上勇往直前。要坚定不移地向改革创新要资源，向改革创新要发展空间，向改革创新要增长点，在创新发展模式上真转、真变、真干。李鸿忠说，事业单位改革是综合性的体制改革，既涉及社会事业发展体制，又涉及事业单位内部运行机制，同时还涉及政府职能归位等多个方面，是一场改革的“硬仗”。现在，市委市政府的改革号令已经发出，改革的推进考验着各级领导干部。这是对干部思想认识水平的考验，也是对干部政绩观的考验。市委按照科学发展观的要求，以新的政绩观考核评价干部，一个重要标准就是看干部是不是善于、勇于改革创新。可以说，在深圳，搞改革创新的干部就是好干部，改革创新的本事就是大本事。这是对干部党性观念、大局观念、全局观念的考验。全市各级领导干部必须以党的事业为重，在重大决策面前与市委市政府保持一致。李鸿忠对涉及改革的各部门、各单位提出了三点要求：一是要尽职尽责。要确立改革的责任意识，建立严格的责任制。市委市政府将按照“责任风暴”和“治庸计划”的要求，在改革中对干部进行考核，做到失责必究，确保改革顺利推进。二是认真贯彻落实《深圳经济特区改革创新促进条例》，切实履行《条例》规定的法定改革职责，维护法律的权威性、强制性和硬约束性。对于搪塞、逃避、敷衍改革的，要依法依规严肃处理。三是严明政治纪律、组织纪律和公务员纪律。

    七、综合配套改革试点

    国家12个部门的有关改革在浦东先行先试。人事部正酝酿在浦东探索设立外资人才中介机构的试点项目，预计今年将会有实质性动作。到目前为止，监察部、中国人民银行、国家外汇管理局、科技部、商务部、海关总署等 12个国家部门和金融监管机构，已陆续在浦东启动了改革试点项目。进展显示，浦东新区综合配套改革试点的步伐正在加快，今年第一批改革任务将涉及6个方面约 40个事项，包括财税、金融、行政管理、科技等方面的体制改革等。

    天津市政府召开常务会议研究滨海新区综合配套改革方案。7月3日，天津市长戴相龙主持召开市政府第73次常务会议。会议原则通过了市发改委bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：编制天津滨海新区综合配套改革试验区方案的工作意见。戴相龙指出，bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，既是推进滨海新区开发开放最重的任务，也是国家给予滨海新区最大的政策。在滨海新区进行综合配套改革试验，是全国深化改革、扩大开放的需要；是应对全球化竞争，实施互利共赢开放战略的需要；是落实滨海新区功能定位、带动区域协调发展的需要。在滨海新区进行综合配套改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用新思路、新体制、新机制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，实现中央对滨海新区的功能定位，为全国深化改革开放提供借鉴。要根据党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的战略部署，结合滨海新区的实际情况，选择重点先行先试，并争取有重大突破。戴相龙要求，搞好滨海新区综合配套改革试验，是全市当前最重要的一项工作。我们要刻苦学习党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网有关改革创新的一系列文件，在深刻领会《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》的基础上，深入总结天津市和新区的改革成果和不足之处，集中精力编制好《天津滨海新区综合配套改革总体方案》和近三年行动计划，编制好企业、科技、金融、土地、资源环境、涉外经济、农村、社会事业、社会保障、行政管理等10个专项改革方案。为切实加强对这项工作的领导，成立天津市滨海新区综合配套改革工作领导小组，下设办公室。同时，聘请有关专家为改革方案的编制和实施提供决策参考。

    八、统筹协调推进改革工作的机制建设

    《深圳经济特区改革创新促进条例》本月起施行。3月14日，深圳市人大常委会通过了《深圳经济特区改革创新促进条例》，以地方立法的形式，明确了深圳市改革工作机制。这是全国率先为改革创新立法。《条例》规定，国家机关、公立非营利机构和人民团体负有改革创新的工作职责。市、区政府的改革创新工作中长期规划、年度计划及改革创新方案，市政府各部门的改革创新工作计划及方案，应当向社会公布。涉及公众利益的重大改革创新，市体制改革工作机构或者上级单位应当委托无利害关系的第三方进行效果评估。评估报告应当向社会公开。《条例》还要求市、区人大常委会加强对本行政区域内改革创新工作的监督。根据《条例》，深圳市政府将设立改革创新奖项。同时，“免责”也是《条例》的亮点之一。如果改革创新工作未达到预期效果，《条例》提出了三种免予追究有关人员责任的情形：一是改革创新方案制定和实施程序符合有关规定；二是个人和所在单位没有牟取私利；三是未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益。另据了解，与该《条例》同步实施的《深圳经济特区循环经济促进条例》也规定了一系列体制机制创新措施：实行落后生产技术、工艺、设备和产品的强制淘汰制度；限制一次性使用产品的生产和销售，由市政府编制禁止生产和销售的一次性使用产品目录，并向社会公布；编制强制回收的产品目录，对于列入目录的产品和包装物，其生产者应当按要求予以回收，并建立相应的回收制度，未建立相应回收制度的，不得在特区内销售。