财政部副部长 廖晓军
能源是关系经济社会可持续发展的重大问题。我国能源形势十分严峻，解决能源问题应坚持开源与节流并举、节约优先的原则。下面，就财政支持节能工作讲几点意见。
一、近年来，中央财政实施了一系列财税政策，积极推进节能工作开展
（一）研究制定税收政策，引导全社会主动节能
一是在消费税方面。2006年4月1日起，开始实施新的消费税政策，规定将石脑油、航空煤油等成品油纳入消费税征收范围，其中对石脑油、溶剂油、润滑油按0.2元/升的单位税额征收，对航空煤油和燃料油按0.1元/升的单位税额征收。考虑到当前油品价格不稳，为缓冲对油价的影响，目前暂按应纳税额的30％征收，条件成熟后再改按法定税率征收。此外还调整了小汽车消费税的税目和税率，总的原则是油耗大的车型适用高税率、油耗小的车型适用低税率，拉开征收档次。
二是在增值税方面。规定自2001年1月1日起对油母页岩炼油、垃圾发电实行即征即退；对煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电、风力发电和部分bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品实行减半征收。
三是在资源税方面。根据相关油田、矿山的现状和财政承受能力，规定对低丰度油田和衰竭期矿山可在不超过30％的幅度内降低适用标准，鼓励资源的开采利用。
同时，提高了煤炭、石油、天然气的资源税税额：一是提高了山西、陕西、青海等18个省（区、市）煤炭税额标准；二是提高了原油、天然气税额标准，部分油田企业原油税额达到条例规定的最高标准（30元/吨）；三是调高了锰、钼矿石税额标准。
四是在出口退税方面。为限制高污染、高能耗及资源性产品出口，中央财政陆续采取了一系列措施，如取消包括各种矿产品精矿、原油等资源性产品在内的出口退税政策。另外，将铜、镍、铁合金、炼焦煤、焦炭等部分产品的出口退税率降为5％。
五是在鼓励可再生能源开发利用方面。规定县以下小型水力发电单位所发电力可采取简易办法按6％计算缴纳增值税；对三峡、葛州坝电站外销电力缴纳的增值税，税负超过8％的部分即征即退；对四川电力公司通过二滩电站送出工程外销的二滩电站电力，以及2003年1月1日至2007年12月31日二滩电站生产销售的电力缴纳的增值税，税负超过8％的部分先征后返。
（二）积极筹集资金，促进能源节约
一是安排基本建设资金（含国债项目资金）用于促进资源节约和发展循环经济。2005年中央财政实际安排国债项目资金8亿元，主要用于能源系统优化改造、废旧家电及电子垃圾回收利用、工业废物处理及资源综合利用、矿井废水净化处理及煤矸石、粉煤灰综合利用等项目支出。2006年计划安排10亿元。
二是加大节能科技投入。按照《节约能源法》要求，中央财政不断加大对能源和节能技术研究的支持力度，通过863计划、973计划、科技攻关计划和国家自然科学基金等国家科技计划和基金，支持节能科技研发。从2003年至2005年，科技部归口管理的科技计划中，用于上述领域的科研经费累计约24亿元，提高了能源利用效率和终端用能效率，推进了能源结构多元化。
三是在部门预算中安排专款，支持有关部门履行职责。为支持发展改革委2005年建设节约型社会展览会及《“十一五”十大重点节能工程实施方案》的编制工作，在预算执行中，中央财政追加专款约1000万元，推动了上述工作的顺利开展。
此外，部分地方财政部门也大力支持节能，如上海、重庆对清洁高效锅炉改造给予补助，北京则实施“绿色照明工程”，对高效照明产品给予补助。
（三）精打细算，推进党政机关节能
《节约能源法》实施以来，中央财政围绕建立、完善公共财政体制的政策目标，积极运用财政分配手段，鼓励党政机关节能。如对办公楼维修，鼓励单位购置和使用节能灯、节能设备；对公务用车管理，规定领导干部用车和公务用车排放标准等。
二、“十一五”期间，中央财政将继续完善相关政策措施，推动产业结构调整和经济增长方式转变，促进国家节能目标的实现
节能工作应发挥市场在资源配置中的基础性作用，以企业为主体、政府为主导，充分调动市场主体在节能方面的积极性和主动性。同时，发挥政府的调控作用，将企业的节能工作置于政府的强力推动和有效监管之下，以重点行业和示范项目为突破口，逐步实现节能资金多元化、运作市场化、发展产业化。做好节能工作要将财政政策与产业政策结合起来，形成合力，推进产业优化升级。
（一）理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费
长期以来，由于能源产品的资源、环境、安全、人工等成本不完全，我国能源产品价格一直偏低，无法反映其稀缺程度。不仅难以抑制能源的不合理消费，甚至有鼓励低成本使用的倾向。因此，推进节能首先要理顺能源类产品价格，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策。具体来讲：一是要将目前矿业权无偿取得和有偿取得的双轨制，统一改为有偿取得，实行探矿权和采矿权的招标、拍卖和挂牌出让，还原资源成本。二是要强制矿山企业提取安全费用，加大安全投入，还原安全成本。三是要建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复的责任机制，强制企业从销售收入中提取一定比例资金用于矿山环境的恢复、生态补偿，还原环境成本。四是要建立健全员工权益保障机制，所有能源生产销售企业必须保证员工的基本收入、基本福利等权益，还原人工成本。在此基础上，进一步理顺包括煤电、原油与成品油等在内的各类能源产品的比价关系，使资源、能源的节约利用企业从中受益并快速发展。
（二）调整完善现有税收政策，择机出台更有利于节能的优惠措施
一是密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。二是在统一内外资企业所得税制、研究制定新的企业所得税法过程中，考虑将节能设备作为享受企业所得税优惠政策的对象之一，鼓励节能设备推广使用。三是研究全国范围内资源品目的资源税税额调整方案，并逐步完善资源税制，提高资源利用效率。四是研究调整车辆购置税现行税率结构，并与鼓励环保和节能相结合，引导消费者购买低能耗、低排放汽车。五是根据《可再生能源法》要求，对促进太阳能、地热能、海洋能等可再生能源开发利用的税收政策进行系统研究。六是配合国家《节能中长期专项规划》及“十大重点节能工程”的实施，统筹研究相关领域促进节能的税收激励和约束政策。
同时，中央财政将根据节能工作需要，着重从节能产品生产、节能设备应用、节能技术研发推广，以及限制高污染、高能耗和资源性产品出口等方面入手，适时研究制定相应的税收优惠政策。在约束、限制能源浪费方面，考虑实行差别化税收政策，鼓励节能、惩治高能耗，进一步调整完善资源税，研究提高燃油使用效率、促进燃油节约的税收制度，尽快形成有利于节能的长效机制。
（三）加大资金投入力度，发挥政策导向作用
一是中央财政将在整合现有资金来源渠道的基础上，在财力许可的情况下，加大对节能工作的支持力度，引导和支持节能新产品、新技术、新工艺的研究开发和推广应用，重点支持节能共性技术的产业化和节能通用设备的国产化，同时，建设一批重点节能示范项目，引导社会资金增加节能投入，促进节能产业地蓬勃发展。可考虑以绿色照明器具和高污染、高能耗行业为突破口，探索政府推动节能工作的新机制和新方式。
二是研究促进常规化石能源替代的支持方式和相应措施，按照《可再生能源法》的有关要求，在管好、用好可再生能源发展专项资金的同时，继续对风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源的开发利用，以及煤制油等石油替代工作进行深入研究、认真测算，争取尽快出台针对性强、可操作的扶持政策。
（四）积极开展政府采购，支持采购节能产品
以政府采购为手段，加大对具有典型意义的节能产品的采购力度，鼓励节能产品在各级党政机关、事业单位及国有企业的推广应用，发挥党政机关在节能方面的表率以及对全社会的辐射、带动作用。
（五）进一步支持国家标准体系建设，完善能效标识制度
通过该项工作，提高企业准入门槛，将潜在的高耗能、高污染企业排除在行业之外，强制企业节能降耗，促进产业优化升级。
今后，财政部门将继续按照科学发展观的要求，围绕构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求，从资金和政策上进一步支持节能工作的开展。我们相信，随着能源产品真实价格的逐步回归、各项政策措施的陆续到位、社会节能氛围的日益浓厚，我国节能工作一定能够取得更加丰硕的成果！
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