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黄淑和同志在国资委直管协会负责人座谈会上的讲话 2007年2月6日

    同志们: 一年一度的直管协会负责人座谈会,是工作交流会,也是团 拜会。刚才各位

直管协会负责同志的发言很好,让我们看到协会 工作在2006年又有新的进步和发展,也给

了我很多启发。 这一年来,我对协会的总体印象有以下几条:一是协会工作 越来越上路;

二是对外影响力越来越大;三是业务拓展越来越宽; 四是行业协调能力越来越强;五是凝

聚力、吸引力越来越大;六 是作用发挥越来越明显;七是政府和企业认可程度越来越高。

下 面,我结合大家的发言,谈几点意见。
    一、2006年协会工作在各个方面都取得了新的进展 一年来,各直管协会认真贯彻党

的十六大和十六大历次全会 精神,全面落实科学发展观,在服务企业、协助政府、引导行

业 健康发展方面努力作为,办了一些大事、要事,自身建设也得到 了进一步的加强。
(一)发挥行业组织为企业、为行业、为政府服务的功能,为经济发展做出积极贡献。

    各直管协会牢记服务宗旨,围绕经济发展和行业建设积极开 飞工作,发挥了行业组织

"提供服务"的基本职能。
    一是积极开展对重大问题的调查研究,为政府制定产业政策 实施宏观调控做好服务

。中国机械工业联合会大力推动《国务 bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快振兴装备制造业的若干意见》的落实,

并针对跨国公并购我国机械工业"排头兵"企业提出对策和建议,受到有关 丁的重视。中

国轻工业联合会提出的希望国家在"十一五"期 要继续重视和支持轻工业的发展,以保证

轻、重工业比例协调的建议,受到温总理的高度重视。中国企业联合会配合商务部发起企

业保护知识产权行动,与有关组织联合发布《企业保护知识产权倡议书 ,推动了企业知识

产权保护的深入开展。中国有色金属工业协会积极落实bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：制止铜冶炼行业盲

目投资若干意见的通知 ,组织骨干企业共同提出有关政策建议,并向国家有关部门反映。

在协助政府制定产业政策和实施宏观调控方面，各协会都做了大量工作,得到政府有关部

门的重视和肯定。
    二是建立健全信息统计体系,积极参与国家标准和行业标准的制定， 为政府工作和

企业发展提供决策依据。受发改委、统计局委托,中国物流与采购联合会组织实施建立物

流统计调查与核算制度,填补了我国物流统计方面的空白。中国质量协会积极引进发达国

家卓越绩效评价准则,配合国家有关部门起草发布了绩效评价的国家标准,并组织开展了

一系列的推广应用工作。中国煤炭工业协会研究制定新的煤炭工业统计制度,加强了统计

信息 的收集、整理和发布工作。中国有色金属工业协会、中国商业联 合会、中国建筑

材料工业协会等进一步提升信息统计水平,及时 向发改委、财政部、统计局等部门报送

信息统计数据和分析资料, 得到充分肯定。
    三是切实为企业、行业办实事、办好事。中国钢铁工业协会 针对奥运场馆用钢问题

,积极组织钢铁生产企业参与北京奥运工 程用钢招标,并协调解决工程中的钢材供应问题

。中国纺织工业 协会与人事部联合开展全国纺织行业劳动模范、先进工作者和先 进集

体评选表彰活动,解决了工业部门撤销后行业劳模表彰的组 织缺失问题,为其他行业开展

同类活动提供了借鉴。中国轻工业 联合会积极协调解决电动自行车上路难以及皮革、造

纸原料产品 退税等问题,帮助企业解决了许多难题。
    四是大力推进技术创新和产业升级。中国有色金属工业协会 认真贯彻中央加快建设

节约型社会的战略部署和全国科学技术 大会精神,积极配合国家有关部门制定节约型产

业建设的行业标 准、产业政策和有色金属工业"十一五"和中长期科技发展规划, 积极推

动有色金属行业节约型、创新型产业建设,中国企业联合 会积极开展理论研究,引导企业

担当自主创新主体,形成一批富 有价值的研究成果。中国机械工业联合会利用自身服务

平台引导 企业自主创新,积极推进重大技术装备国产化。中国煤炭工业协 会研究制定的

《煤炭资源高效采选关键技术》等专项课题被列入"十一五"国家重大科技攻关项目和科

技部重点课题计划。中国 工业经济联合会积极组织"中国工业大奖"的实施工作,为促进

企业走新型工业化道路做出了积极的努力。
    五是积极帮助企业开拓国际市场,协调解决贸易争端。在 2006年铁矿石价格谈判中,

中国钢铁工业协会充分发挥行业协 会的组织协调作用,最终达成由宝钢代表中国钢铁企

业取得全球 首发定价权,成为中国钢铁行业发展业之首例。中国纺织工业协 会针对美欧

对我国服装纺织品的政策限制,成立相应机构研究对 策,配合商务部组织企业应对贸易摩

擦。中国工业经济联合会运 用协会资源优势,两次召开"国际贸易争端形势分析会",介绍

有关形势和应对措施,受到有关部门和行业协会、企业的重视。 中国包装联合会通过深

入工作,促进世界包装组织理事会通过撤 销台湾世界包装组织理事国身份,仅以中国一个

地区成员身份参 加活动的决定。
    六是抓好行业人才培训,提升产业人员整体素质。中国机械 工业联合会积极承担人

事部委托的现代制造领域"专业技术人才 知识更新工程"组织工作,与中国轻工业联合会

共同制订《现代 制造领域专业技术人才知识更新工程( "653工程" )实施办法 , 将在4

年内重点培训40万名中高级专业技术人才。中国物流与 采购联合会经教育部批准在协会

设立"全国中等专业院校物流教 学指导委员会"和"全国高等院校物流教学指导委员会"秘

书处, 全面开展物流人才教育工程。中国中小企业国际合作协会为全面提升管理者素质

和中小企业竞争力,开办"中国中小企业大讲 堂",免费培训中小企业管理技术人员逾2万

人。
    (二)反映企业诉求和行业呼声,促进行业健康稳定发展。 各直管协会在工作中注意

广泛听取企业意见,积极反映企业 和行业呼声,较好地发挥了行业组织的桥梁纽带作用。

中国石油 和化学工业协会组织三大石油集团分析行业发展状况,提出  2006年上半年石

油化工行业能耗增长原因及政策建议 ,反映 了行业呼声。在减免乙烯用石脑油消费税和

有关产品反倾销案 中,积极维护企业利益,取得较好效果。中国建筑材料工业协会 组织

中国水泥协会等有关协会配合发改委开展行业调查,反映行 业现状和要求,为政府出台《

bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快水泥工业结构调整的若干 意见》、《水泥工业产业政策》等提出政策建议,促

进了新政策在 行业的顺利实施。中国煤炭工业协会积极参与《煤炭法》修订和 《能源

法》立法的前期研究工作,对bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网有关部门拟订的数十 项涉及煤炭工业发展政策提出

了修改建议,反映了行业发展要求 和企业意见。中国物流与采购联合会针对物流企业普

遍反映税负 较重的呼吁,向政府有关部门建议在物流行业实行税务改革试 点,使120多家

重点物流企业得到税收优惠。
    (三)开展行业自律、规范企业行为,维护行业竞争秩序。 各直管协会利用行业组织

优势,制定行规行约,组织骨干企 业开展行业诚信活动,积极维护了行业竞争秩序。中国

煤炭工业 协会按照全国整规办和国资委要求,结合行业情况形成了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：开展行业信用

建设工作的决议 ,制定行业信用评价试点方案并 通过专家评审,为加强行业信用建设打

下了良好的基础。中国物 流与采购联合会针对物流行业信用现状,广泛征求企业意见,制

定了一系列物流业信用管理办法,在行业信用评价试点方案中设 定的信用评价指标体系

和评价权重受到专家好评。中国商业联合 会加大行业规范和自律建设力度,按照《中国

商业企业诚信公约》 和《中国商业联合会信用自律规范 ,开展全国商业企业"3.15" 诚

信宣言活动,在全国近20个省市开展商业信用企业评定工作, 两年评出190家"中国商业信

用企业",推动了行业信用的发展。 (四)大力加强协会内部建设,促进行业组织健康发展

。 各协会在工作中不断探索,逐步建立行之有效的管理制度, 加强规范管理,提高自律能

力,内部建设取得积极进展。中国石 油和化学工业协会着重抓好地方、行业、大企业集

团三大支撑体 系的建设,凝聚了行业力量。在协会内部大力加强制度建设,提 高了协会

工作的规范化、制度化水平。中国机械工业联合会进一 步加大改革力度,在系统内部进

行干部交流换岗、岗位绩效管理 和全员考核,积极推行岗位竞聘和收入与贡献挂构,进一

步激发 了职工群众的工作积极性和责任感,并保持了协会的稳定性。中 国轻工业联合会

高度重视队伍建设,加强对代管协会和单位班子 的管理、考核和交流力度,通过推进内部

三项制度改革,调动了 大家创业、创新的积极性。中国物流与采购联合会经过几年努力,

在建设"学习型、创新型、服务型、改革型、和谐型"协会过程中取得新的发展,他们大胆

起用优秀中青年人才,干部队伍目前 已形成老、中、青相结合的梯队结构。
    (五)认真履行代管工作职责,维护了工作大局。 代管工作是国资委联系协会工作的

需要,也考虑到各大行业系统 内的业务渊源关系。一年来,各直管协会的代管工作更加成

熟有效。 一是及时主动地向各代管协会传达党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网及国资委的有关精 神,保证

系统工作的正确方向。二是积极理顺与代管协会的关系,不 与代管协会抢业务,努力为代

管协会工作提供协调和服务,充分发挥 代管协会在各行业门类的作用。中国物流与采购

联合会积极整合行业 组织资源,将联合会有关汽车流通的业务并入到代管的中国汽车流

通 协会,并加强其组织力量,保证了汽车流通业务更好的开展。中国纺 织工业协会致力

于行业宏观研究和整体战略与措施的筹划,分解任 务,协调、服务和推动代管协会发挥作

用,将系统内的共性问题、难 题留给自己去解决,有效形成了直管协会与代管协会的良好

关系。三 是努力加强代管协会的规范化建设。各直管协会每年都要组织代管协 会、事

业单位举办培训交流,加强系统的思想建设、作风建设和组织 建设。中国石油和化学工

业协会等通过深入调查研究,进一步修订和 实施了代管工作办法。中国机械联合会、中

国有色金属工业协会等对 代管协会存在的内部矛盾和问题积极协调,保证了代管协会的

正常工 作秩序,维护了系统工作局面的稳定。
    各直管协会通过一年来的努力,作用和面貌与过去相比大不一 样。协会目前认识在

深化、定位更准确、服务意识更鲜明,同时,运 作方式在转变、核心业务在形成、作用发

挥在突出、建设步伐在加快。 协会的工作为国家经济建设和社会发展做出了贡献,也维

护了国资委中心工作的大局。对大家在过去一年的辛勤工作和取得的成绩,国资 委和国

资委党委是充分肯定的,也是比较满意的。我代表国资委和国 资委党委,代表荣融同志,

向你们并通过你们向协会全体同志表示衷 心的感谢!
    二、2006年国资委联系协会的工作有新的进步 2006年国资委联系协会的工作从总体

上看是进一步走向平 稳和深入。荣融同志高度重视协会工作,不断提出新的工作要求。

在先进性教育活动中,委党委要求各有关厅局要认真听取协会意 见,进一步端正态度,结

合实际加强整改。分工负责协会工作的 委内八个厅局积极转变作风,按照委党委统一要

求进一步做好工 作,服务水平和工作效率都有了新的提高。
    研究室(协会办)是综合协调部门,按照工作要求不断加 强与协会的联系,加强对协会

工作的基础研究和指导,积极协调 工作关系,努力改进服务方式、提高服务效率,在配合

直管协会 工作、促进协会交流学习、推动协会信用体系建设、拓宽协会工 作渠道、解

决协会发展中的问题、促进协会规范运作以及维护协 会工作局面稳定等方面,做了大量

工作。
    办公厅积极搞好对协会重要文件的传送和上报,保证了党 中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网及国资委有

关精神的及时传达。在制订《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网国 资委工作规则》时积极采纳协会意见,增加了直

管协会负责人列 席中央企业负责人会议的内容。积极开展协会保密宣传教育,提 高文件

运转和机要件传送效率,并为协会提供了大量咨询及借阅档案等服务。
    机关党委进一步加强对协会党的建设的研究和指导,指导 协会结合业务工作实际积

极改进党建工作,推动思想、组织和作 风的转变,加强党风廉政建设,发挥了基层党组织

在协会工作中 的战斗堡垒作用。
    外事局针对协会实际积极开展外事工作分类服务和管理, 认真审核、汇总和办理协

会部级领导同志出访年度计划和出访请 示报告,及时审核上报协会申办国际会议请示件,

帮助无外事审 批权协会审核印发出国(境)团组计划,同时传达国家有关外事 要求,解答

协会难题,为协会提供了较好的外事服务。 人事局积极搞好直管协会领导班子建设的管

理与服务,认 真办理协会主要领导人选的审查批复,为协会办理高校毕业生接 收手续,协

助做好人才引进和培养,为协会和事业单位办理登记 管理、出国政审、领导干部医疗照

顾、干部离退休手续和解决夫 妻两地分居问题,推动职业资格制度建设,做了大量人事管

理和 服务工作。
    宣传局加强对协会主管、主办报纸和期刊杂志的指导和管 理,及时传达中央和国家

新闻出版管理部门有关精神和要求,协 调新闻媒体为协会举办的有关重大活动进行宣传

报道,认真为协 会办理变更、增刊和年检等手续,管理和服务进一步深入细致。 管理局

积极加强财务监督和资产管理,审核汇总批复协会 部门预算和年度决算,协调追加协会的

政府委托经费及其他重要事项经费,妥善安排直管协会及所属单位财政拨款,配合审计署

做好预算执行审计和其他专项审计,研究和协调解决协会日常财 务运转、资产管理有关

问题,举办协会和事业单位资产和财务管 理、审计培训,加强协会、事业单位内部的规范

化、制度化管理, 为协会工作提供了良好的保障。
    纪委(监察局)积极协调和配合直管协会党委、纪委抓好党 风廉政建设各项任务的贯

彻落实,重视和加强对信访举报件的处 理,会同有关部门加强对案件发生原因、趋势的前

瞻性研究,提 出健全协会内部管理制度和强化监督工作的意见和建议,较好地 推动了协

会党风廉政建设工作。
    在大家的共同努力下,一年来协会建设有了新发展,国资委 协会工作目前已基本形成

了团结、和谐、平稳、深入的良好局面。 在此,我代表委党委对上述有关厅局所做的工

作予以肯定和表 扬。
    三、存在的问题及对下一步工作的要求 协会在过去一年所取得的成绩是非常值得肯

定的,但也存在一些 问题,需要我们进一步重视和加强研究,认真解决。 一是观念转变还

不够,工作方式还有待于进一步改进。我们 的协会绝大部分是在政府职能转变、机构改

革中建立起来的,由 政府变成协会、由管理变成服务,我们的身份和工作方式有很大 转

变,体现作为的空间更大了,这在今天已经很不容易。但必须 清醒地看到,面对市场经济

的发展要求,我们观念的转变和方式的改革还不够到位,民主意识、服务意识尽管有提升,

但扎根不 够深,以作为求地位的观念还不够牢固;自下而上、由内到外的 运行决策机制

还没能真正形成;用人制度、分配制度还没能按市 场化要求真正建立和完善。面对改革

开放尤其是入世以来新形势 的要求,这些问题还没能真正得到解决,从而影响了协会作用

的 进一步发挥。
    二是面对市场经济的发展要求和与国际接轨,业务领域还需 要进一步开拓,专业化服

务水平和能力还需要进一步提高。比如 发展外向型经济,目前我国国际贸易数量和规模

越来越大,但企 业自主创新能力不够;实施走出去战略在不断推进,但企业开拓 海外市场

的能力不够;针对我国的贸易摩擦不断增多,但企业应 对国际贸易争端的能力不够。按照

国家宏观调控和行业发展要 求,一些政府不便做、做不好,以及企业需要但靠个体力量做

不 到、做不好的事情,都要靠我们行业组织去完成。这些领域目前 还有许多空白或需要

进一步加强的地方,协会要去积极研究和开 拓。这是协会加强业务建设要重点考虑的问

题之一。
    三是不规范运作问题对协会的健康发展和作用的发挥、形象 的树立带来一些负面影

响。随着实践的深入,协会在运作规范上 存在的问题仍有不少。比如经费收入在体外循

环、经费违规使用、 对外宣传使用易产生误解的名称、活动合作方(承办人)失控、 超

业务范围开展活动、不正常换届、决策不履行民主程序等。这 些问题在协会时有发生,

给协会健康运行和正常发展造成危害,有的协会因此受到处罚。据委纪委监察局统计,在

2006年全委 系统查办的案件中协会占了二分之一。协会规范运作问题要引起 我们的高

度重视,直管协会在这方面要下更大力气,充分发挥好 代管的作用。
    四是内部管理缺乏制度监督。据了解,有的协会目前还是会 计、出纳一人兼,财务管

理无章可循;有的协会在用人上随意性 很大,缺乏制度约束和长远打算;有的协会在印章

管理、文件签 发等方面没有严格把关,常出问题;有的协会对分支机构、内设 办事机构

的管理没有形成制度,缺乏制度监督,影响了协会对外 形象以及内部团结和系统作用的发

挥。
    对以上问题,我们要结合新一年的工作认真加以研究和解 决。下面,我就协会下一步

的工作提几点希望和要求。
    (一)进一步加强业务建设,在一些重点领域发挥好作用。 一是要进一步配合政府部

门实施宏观调控和协调经济运行, 在落实"十一五"规划中发挥行业组织的积极作用。这

方面的业 务空间很大,要做的工作很多,要求也很高。要进一步加强与对 口部门的业务

联系,加强与会员企业的沟通协调,加强对行业发 展的调查研究,积极发现和开拓新的业

务领域,争取做几件重大 的、对行业发展有影响的事情出来。
    二是要加强对国际贸易摩擦的行业预警、分析与防范,积极 组织会员企业做好产业

损害调查和国外反倾销应对工作。随着入 世的深入,我们行业组织要在解决这些问题上

发挥积极作用,要有针对性地开展学习和培训,切实提高涉外经济活动能力,为发 展民族

产业,实现对外经济拓展做出新的贡献。
    三是要进一步以科学发展观、构建社会主义和谐社会为指 导,引导会员企业构建自

主创新型企业、环境友好型和资源节约 型企业、安全生产型企业、和谐诚信企业。这些

任务虽然很艰巨, 却是我们在新形势下开拓工作新领域的一个新的重要课题。
    四是要进一步加强行业信用体系建设,在规范市场经济秩序 中发挥应有作用。要培

育企业经营的诚信度,同时还要提高企业 的信用能力。我委目前已有36家协会进入行业

信用评价工作试 点,这是一个新的基础和良好开端,要保证质量,扎实完成好任 务。

    (二)大力加强协会自身的规范化建设。
    2007年在一定意义上是协会工作的"规范年"。国资委下一 步将要出台bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加强协会

规范运作的《暂行规定 ,对协会遵守 国家法律法规、遵守章程,以及资质管理、人事管

理、外事管理、 资产财务管理、内部制度建设等方面提出规范要求。各协会要结 合实

际工作认真贯彻执行。协会规范化建设是我们全年工作的重 点之一,要把廉洁白律的工

作与即将开始的清理和规范评比达标 表彰活动的工作相结合,全面推进。各协会要按照

统一要求,结 合本会运行发展的实际切实将自身规范化建设抓实、抓好,以带 动各项工

作健康开展。
    (三)进一步抓好内部改革。
    随着市场经济的加快发展,协会在观念、机制、管理等方面 都必须与市场经济的发

展要求相适应。要从观念上彻底摆脱行政 依附性;要研究建立一整套按市场规则办事的

机制和制度,包括 决策民主、用人能上能下、分配与贡献相联系等方面的机制和制 度;

要进一步树立"有为才有位,有位更有为"的理念和价值取 向,充当好桥梁和纽带,将"提供

服务、反映诉求、规范行为" 的作用和要求体现在工作的各个层面。协会问一些好的经

验和做 法要互相借鉴,力争在新的一年使协会自身改革和发展有新的突 破。
    (四)积极维护队伍稳定,增强协会发展后劲。 要从讲大局、讲和谐的高度,进一步处

理好直管协会与代管 协会的关系,互相支持,共同配合,形成一股合力,发挥整体优 势,共

同维护好全系统的稳定、团结与和谐。
协会担负着引导和促进行业健康发展的重任,要立足于国内 市场,同时又必须走向国际舞

台,要考虑组织的长远发展,加快 培养一大批懂业务且年富力强、德才兼备的同志担当协

会重任。 目前很多协会已陆续进入换届,大家要本着对协会负责、对事业 负责、对国家

负责的态度,认真处理好协会的各种关系,大胆起 用优秀中青年人才,保证协会具有长远

发展的后劲。
    (五)加强沟通协调,努力建设具有特色的协会文化。 一是协会重要工作、重大情况

、重大问题要及时向国资委汇 报。主要包括: (1)当年工作总结和第二年工作安排; (2)

中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网领导对协会工作作出的重要批示; (3)协会发生的重大违 规违纪问题; (4)

重大国际合作项目。二是协会内部矛盾要自我 消化、内部解决,尽量不要将矛盾上交。

三是加强协会文化建设, 形成各有特色的协会文化。四是适当精干协会领导层,不能无限

制扩大。
    各有关厅局要进一步加强与协会的联系和沟通,紧紧跟上协 会建设发展的步伐,切实

搞好各项服务。一是在工作安排上要进 一步加强针对性,提高服务水平和能力,要注重规

范管理与协会 满意度相结合,使工作再上新台阶。二是要继续支持和协调好直 管协会的

工作,保持系统的稳定与和谐。三是要加强厅局之间的 沟通和协调,相互支持配合,使联

系协会工作的整体效应得到进 一步发挥。
    同志们,春节快要到了,我代表国资委和国资委党委,代表 荣融同志提前给大家拜年,

并通过你们向300家协会的全体工作 人员致以新春问候!祝大家在新的一年里工作顺利,

家庭幸福, 身体健康,事业不断取得新的进步!