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　　将粘土砖瓦作为建筑材料，在我国已有两千多年的历史。全国砖瓦工业每年占地取土高达95万亩，相当于毁掉一个年产量达3亿吨的产粮大县的全部耕地，此外，挖地烧砖还造成了严重的资源浪费和环境污染。从我省的情况看，2007年江苏全省生产粘土砖约283亿块，相当于毁地4.2万亩，其中很大一部分是耕地良田，这严重影响了农民的生存基础。1989年江苏省作为全国唯一的墙改试点省率先开展了这一工作，同年10月成立了江苏省墙体材料改革办公室。

　　近20年来，全省墙材革新工作，坚持节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为基本出发点，坚持“禁实限粘”为突破口，取得了明显的成效。但是，全省墙改工作还存在诸多问题，如，违规生产和使用粘土砖现象面广量大，新型墙材产品种类繁多、质量良莠不齐，固体废弃物的综合利用有待进一步加强，对违规行为的处罚依据不足、执法力量薄弱等。为此，省十一届人大常委会第六次会议审议通过了《江苏省发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网条例》，并将于2009年5月1日起施行。
动态定性bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网

　　bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网是区别于传统的粘土砖而言的。目前，国家并没有统一的界定。《条例》立足本省实际，将bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网界定为“符合国家产业政策和省产业导向，以非粘土为主要原料生产的，有利于节约土地和资源综合利用，有利于环境保护和改善建筑功能的，用于建筑物墙体的建材产品”。由于bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网是一个动态的概念，并非一成不变的，加上原料范围广、品种较多，并且还处于不断发展的过程中，因此《条例》采用了概括性的稳妥表述，而非一一列举。

　　加大鼓励扶持力度

　　bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网相对传统墙材而言具有保温、隔热、轻质、高强、节土、节能、利废等诸多优点，但其价格、质量、实用性等也需要引起重视。发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，既要禁止或者限制落后的、劣质的墙体材料的生产和使用，同时还应当鼓励、扶持bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的研发、生产、使用。《条例》根据《循环经济促进法》，结合江苏省实际，在对新型墙材的鼓励与扶持方面做了如下规定：
　　
　　鼓励与扶持bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的研发、投资、生产。《条例》第十条规定，鼓励利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等无毒无害的固体废物以及江河淤泥开发、生产bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，鼓励优先发展自保温墙体材料，逐步实现资源循环利用、清洁生产和建筑节能。《条例》第十一条规定，研究、开发bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，投资建设bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产项目，对bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产项目进行技术改造，以及粘土实心砖和粘土空心砖生产企业转产bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的，按照国家和省的规定享受bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金的补贴。bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产、应用项目符合循环经济或者建筑节能要求的，除按前款规定享受补贴外，并可以按照规定享受节能减排专项引导资金的扶持。为体现对发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的扶持，国家和江苏省先后出台了bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理办法，其使用范围便是用于对新型墙材的支持和促进。为落实国家有关节能减排政策，江苏省在今年设立了省级节能减排专项引导资金5亿元，分别由环保、经贸、建设部门根据实际情况安排使用。就新型墙材而言，如果符合相关要求便可以享受上述引导资金的扶持。

　　鼓励与扶持bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的使用。《条例》明确了新建、改建、扩建建筑工程使用经认定的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的，按照国家和省的规定享受bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金返退政策。县级以上地方人民政府墙体材料主管部门确定的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网示范项目、农村bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网示范房建设及试点工程，按照国家和省的规定享受bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金补贴。地方各级人民政府及其墙体材料主管部门等有关部门应当采取措施，引导和支持农村居民使用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网。
科学确定“禁实限粘”范围

　　经过多年的努力，江苏省“禁实限粘”工作已经走在全国前列，全省县级以上城市（城区）和83%的乡镇基本实现了禁止使用粘土实心砖，苏南部分地区已经开始逐步限制粘土空心砖的使用，新型墙材占整个墙材生产总量的比重已由1990年的1.45%提升至2007年的42%。为了进一步推进该项工作，达到国家的要求和省委省政府的预期目标，《条例》对于“禁实限粘”这一核心制度进行了明确规范。

　　本着实事求是的原则，充分考虑各地禁止使用粘土实心砖和禁止生产、使用粘土空心砖的可行性和差异性。《条例》规定，本省行政区域内禁止生产粘土实心砖；城镇范围内禁止生产粘土空心砖。城镇范围内禁止使用粘土实心砖，其中框架（含框剪、剪力墙、筒体等）结构的建筑工程，还禁止使用粘土空心砖。在确定范围时，首先明确底线，同时不搞“一刀切”，发挥地、县两级的积极性，由其确定具体适用范围。

　　将古建筑修缮等特殊工程使用粘土实心砖与“禁实限粘”的规定相衔接，对此作出例外性的规范。《条例》规定，为修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑，确需生产粘土实心砖的，应当经设区的市墙体材料管理机构批准；生产的粘土实心砖，只能用于修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑。

　　明确产品认定及撤销

　　明确认定的条件。《条例》规定，符合下列条件的墙体材料生产企业，可以向墙体材料管理机构申请bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品认定：（一）产品属于国家和省公布的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网目录范围；（二）企业生产规模、工艺和设备符合国家产业政策和省产业导向；（三）产品符合质量标准，并经有资质的质量检验机构检验合格；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
考虑到新型墙材产品的认定本身应当有退出机制，根据有关方面的意见和实际工作中存在的情况，对取得认定以后的撤销问题作出规范，使制度更加完善。《条例》规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品认定证书，或者取得bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品认定证书后不符合本条例第二十一条规定条件的，省墙体材料管理机构应当撤销认定，收回认定证书，并及时向社会公布被撤销认定的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品及其生产企业。 
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