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——全国发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网经验交流系列之三

    湖南是我国中南地区的一个内陆省份，有“人文湘楚，山水湖南”之称。国土面积21.18万平方公里，人口6732万，人均耕地面积0.72亩，低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。随着改革和经济社会发展的逐步深入，土地、资源、环境等自然资源约束的矛盾日益突出。面对新的形势，湖南省政府审时度势，制定了bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网推广应用的地方性法规，依法遏制毁田烧砖，把禁止生产使用实心粘土砖，发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，列入经济社会可持续发展战略的议事日程。在全省各级相关部门的共同奋斗下，墙材革新工作取得了积极进展，新型墙材规模不断扩大，产量品种不断增加，新型墙材科技和应用水平不断提升，取得了较好的经济效益和环境效益。据不完全统计，“十五”以来，全省累计生产新型墙材541.589亿块标砖，新型墙材建筑应用面积22317.77万m²；节约土地8.936万亩，节约能源335.78万吨标煤，综合利用工业废渣2126.58万吨。2006年，新型墙材占墙体材料总量的比例达42%，比1999年提高了近12个百分点，比1991年提高了近40个百分点；新型墙材建筑占建筑总量的比例达46%，比1999年提高了25个百分点，比1991年提高了41个百分点。

一、制定和完善地方性法律法规，强化执法管理

“八五”初期，省政府发布了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快墙体材料改革的通知》（湘政办发〔1991〕12号），全面启动了墙体材料改革工作。1998年，《湖南省发展推广应用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网管理规定》（省政府第126号令）的颁布实施，使全省的墙体材料改革工作做到有章可循。正是依靠政府的政策和规章，湖南省墙改工作取得了阶段性成果。但是，由于种种原因，毁田烧砖和资源、能源浪费的现象依然严重，新型墙材的推广应用步履艰难。为此，该省根据国家有关法律和借鉴兄弟省的经验，从省情出发，调整思路，通过制定地方性法规，遏制毁田烧砖和推广应用新型墙材。从2005年11月提出议案后，于2006年7月31日由湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，正式发布了《湖南省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网推广应用条例》（以下简称条例）。

《条例》明确了各级政府及相关部门的职责，明确了鼓励扶持政策，规范了bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金的征管。全省各级政府以贯彻《条例》为契机，进一步建立与完善新型墙材推广应用的一系列政策措施；努力培育县市一级管理机构，目前，全省80%以上的县市成立了墙改工作机构；认真规范与强化行政执法行为，已建立了省、市、县三级近300人的执法检查队伍，全省墙改工作得到了极大的加强和发展。

二、“禁实限粘”，促进新型墙材的开发应用

“禁实限粘”与“推新应用”统筹兼顾，齐头并进。他们坚持分大中城市、县级城市和乡村集镇三批推动禁止使用实心粘土砖工作。从2000年6月1日到2003年6月30日，列入国家“禁实”目标的长沙、株洲等7个城市，首批完成“禁实”目标任务。列入国家第二批“禁实”目标的永州、怀化等12个城市以及湖南省确定的长沙县、株洲县等10个县市，将于2008年实现“禁实”目标。其中常德、张家界、湘乡、冷水江和吉首已于2006年底，提前两年完成了“禁实”目标。到2010年底，全省所有县级城市禁止使用实心粘土砖。

为了实现上述“禁实限粘”目标，各市州和县市政府先后颁发了“禁实”通告，出台了一系列规范性文件。严格控制新建粘土制品生产企业供地，限制现有实心粘土砖生产企业取土范围与规模，认真落实国土资源部、国家发改委联合印发的限制禁止用地项目目录。在《条例》贯彻中，将“禁实”工作深入到企业，对278家实心粘土砖企业进行了整治改造，实心粘土砖产量下降了近30亿块标砖。与此同时，还利用工程报建、施工图设计审查、工程质量监督、施工许可、竣工验收等环节严把“禁实”关口。

在“推新应用”方面，主要的做法：首先是壮大企业，发展新型墙材的生产规模与能力。近年来，全省新增了有一定规模、技术先进的新型墙材企业180余家，株洲、常德等地区建设的大规模新型墙材生产线，新增新型墙材生产能力32亿块标砖。2006年，全省新型墙材达102亿块标砖，比1999年增长了46%。其次是重视新型墙材建筑住宅试点示范。他们采取试点示范的形式引导，带动全省大中城市高档次的住宅小区积极选用节能bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网。2006年，全省新型墙材城镇房屋建筑竣工面积4333万m²，比1999年增长了52%。

三、创新机制，提高科研与技术水平

在落实《条例》时，他们突出科技先行的主线，从提高新型墙材质量和新型墙材建筑应用水平出发，转变工作机制，创新工作思路。一是广泛吸纳社会资金投入，为发展新型墙材注入活力。积极发展壮大以民营、私有经济为主体的多种经济模式，建立多方共赢的发展格局。二是组织科研部门、大专院校、设计施工单位、企业和墙改机构等单位参加的科研队伍，联合攻克新型墙材技术与新型墙材建筑的应用。省墙办组织的《混凝土多孔砖（空心砖）砌体房屋研究》课题，荣获省政府颁发的科技进步二等奖。其他有关《混凝土多孔砖建筑技术规程》和长沙市的《陶粒混凝土砌块砌体与陶砂浆自保温体系研究》、常德市的《蒸压灰砂砖应用技术规程》等，均满足了砌体建筑技术的需要。尤其是配筋砌块剪力墙体系技术，已在株洲市实验成功，成为该省和中南地区的首创。三是培育高新技术和开发高新产品。湘西自治州的N式砌块及建筑技术项目，已通过省级审定，在国内外处于领先水平。长沙归一公司的高强耐水轻质石膏基复合生态墙材，解决了石膏板和砌块耐水性差、强度低两大难题，填补了国内空白。雅邦公司的多层复合节能石膏墙板产品，高强耐水、保温节能，为国内首创。新达公司研发的连锁空心砌块具有砌体抗震、抗剪、防渗漏和整体结构性能高的优势，在国内许多大城市得到了广泛推广。

四、统筹规划，全面发展树新貌

随着国家促进中部地区崛起和推进社会主义新农村建设等政策措施的颁布实施，为湖南墙材革新工作带来了新的发展机遇。“十一五”期间，湖南省确定墙体材料革新工作的主要目标是：新型墙材产量达到639.169亿块标砖，占墙材总量的比例为60.81%；新型墙材建筑竣工面积达6343.66万m²，占建筑总量的比例为67.02%。到2010年全省新型墙材产量占墙材总量的比例为60%，其中省会长沙占85%，其他市州占70%。农村建房要大力应用新型墙材，并逐步实现节能住宅全部采用新型墙材和节能型墙材。

当前，该省坚持以科学发展观为指导，以《条例》为准绳，优化产业结构，提升科研水平，强化监督管理，努力实现四个结合：依法行政与鼓励扶持相结合，宏观调控与市场机制相结合，全面协调与分步实施相结合，非粘制品与节能墙材相结合。下一步的工作将突出三个重点：一是深入贯彻落实《条例》。从构建和谐社会和节约型社会高度，增强实施《条例》的责任感与紧迫感。从建筑市场着眼，强化《条例》的监督检查。从加强组织领导上着力，确保《条例》各项规定落到实处。二是进一步加快“禁实”工作进程。对已实现“禁实”目标的城市，提出“限粘”工作进度，落实限产粘土制品计划。做好第二批“禁实”城市的验收准备工作，总结“禁实”工作经验，树立典型，借鉴推广。三是落实新型墙材的规划布局。按照省政府要求，根据各地的资源、经济条件，发展以非粘土为主的隔热、隔音效果好，强度高、质量轻的环保节能型墙材，重点培养具有自主知识产权与知名品牌的新型墙材产品，制定并发布新型墙材生产能力布局的指导意见，规划企业的生产规模、工艺技术水平，落实保障措施。指导中小企业扩大规模，提高产品质量。同时积极引导社会理性投资，促进新型墙材与节能型墙材快速、健康、协调发展。