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我国民用建筑节能标准体系已基本形成    
　　2008年9月4日，住房和城乡建设部科技司巡视员武涌接受中国政府网专访，就“落实《民用建筑节能条例》，提高能源利用效率”与网友在线交流。

　　问：武司长，您好！我看见在《条例》中的第七条中有规定：“国家建立健全民用建筑节能标准体系”，能否请您谈一下建筑节能标准出台的大概时间，就是什么时候出台？对于推动建筑节能有哪些作用？非常感谢！ 

　　武涌：建筑节能标准体系是我国推动建筑节能工作的重要手段，从上世纪八十年代起，我国就开始为民用建筑建立相应的建筑节能标准。1986年建设部发布了我国第一部民用建筑节能设计标准，即《民用建筑节能设计标准》。该标准适用于严寒寒冷地区的采暖居住建筑，提出了节能30%的节能目标。1995年对该标准进行了修订，发布了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，节能目标提高到50%。 

　　随着我国南方建筑节能的发展。2001年我国发布了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，该标准对夏热冬冷地区居住建筑的建筑热工采暖空调，提出了与没有采取节能措施前相比节能50%的目标。2003年我国又发布了《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，该标准对该地区居住建筑的建筑热工采暖空调同样提出了节能50%的目标。近年来，围绕大力发展节能省地环保型建筑和建设资源节约型环境友好型社会,建设部从规划、标准、政策、科技等方面采取综合措施,先后批准发布了《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等几十项重要的国家标准和行业标准。 

　　至此，我国民用建筑节能标准体系已基本形成,扩展到覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑节能设计,从采暖地区既有居住建筑节能改造,全面扩展到所有既有居住建筑和公共建筑节能改造,从建筑外墙外保温工程施工,扩展到了建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护和运行管理,从传统能源的节约,扩展到了太阳能、地热能、风能和生物质能等可再生能源的利用,基本实现对民用建筑领域的全面覆盖,也促进了许多先进适用技术通过标准得以推广。 

　　建立和健全建筑节能标准规范体系，对推动建筑节能工作至关重要：首先，建筑节能标准体系是建造节能建筑的标尺和依据，引导相关的设计单位、施工单位等主体按照相应的标准从事有关的建设活动；其次，建筑节能标准体系中有些强制性条文能够规范相关的建设单位、设计单位以及施工单位执行节能标准，必须强制执行；第三，建筑节能标准体系的建立，将包括建筑工程的设计、施工、验收、运行等全过程，全面保证了建筑节能工作能够真正落到实处。  

　　条例对新建建筑节能实施全过程监管 体现在5环节 
　　问：作为一名工程设计人员，我的体会和了解到的情况是一些地方和单位，包括建设、设计、施工等单位不执行或擅自降低节能设计标准，新建建筑执行建筑节能设计标准的比例不高，请问：《民用建筑节能条例》采取了哪些措施来确保新建建筑按节能标准的要求设计施工？ 

　　武涌：加强对新建建筑的节能管理，是从源头上遏制建筑能源过度消耗，防止边建设高能源消耗建筑、边进行节能改造的有效途径。为此，条例在不增加新的行政许可的前提下，对新建建筑节能实施全过程的监管，主要体现在以下几个环节：
　　一是，在规划许可阶段，要求城乡规划主管部门在进行规划审查时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；对于不符合民用建筑节能强制性标准的，不予颁发建设工程规划许可证。 
　　二是，在设计阶段，要求新建建筑的施工图设计文件必须符合民用建筑节能强制性标准。施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查；经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得颁发施工许可证。 
　　三是，在建设阶段，建设单位不得要求设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工；设计单位、施工单位、工程监理单位及其注册执业人员必须严格执行民用建筑节能强制性标准；工程监理单位对施工单位不执行民用建筑节能强制性标准的，有权要求其改正，并及时报告。 
　　四是，在竣工验收阶段，建设单位应当将民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准作为查验的重要内容；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。对新建的国家机关办公建筑和大型公共建筑，还做了专门规定，要求国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。 
　　五是，在商品房销售阶段，要求房地产开发企业向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。六是，在使用保修阶段，明确规定施工单位在保修范围和保修期内，对发生质量问题的保温工程负有保修义务，并对造成的损失依法承担赔偿  
 
　　住房和城乡建设部引导鼓励建筑节能科研技术开发
　　问：《条例》提出"国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备"，对于这条规定，住房和城乡建设部将会采取哪些具体措施？ 

　　武涌：《条例》中对此做了专门规定，要求bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网建设行政主管部门负责制定推进建筑节能的技术政策，引导建筑节能的技术发展方向。鼓励建筑节能的科学研究和技术开发，加大资金投入，推广节能型的建筑、结构、材料、用能设备和附属设施及其相应的施工工艺、应用技术和管理技术。同时实行建筑节能技术、材料、产品、设备推广、限制淘汰制度。我们拟采取以下措施予以落实： 
　　一是通过组织实施科研攻关项目，实现重大和关键技术的突破，来引导技术进步。在“九五”期间实施了“2000年小康型城乡住宅 科技产业工程”，“十五”期间组织实施了“小城镇科技发展重大专项”、“居住区与小城镇建设关键技术研究”、“绿色建筑关键技术研究”等，“十一五”期间实施了“建筑节能关键技术研究与示范”、“现代建筑设计与施工关键技术研究”、“既有建筑综合改造关键技术研究与示范”、“可再生能源与建筑集成技术研究与示范”等项目，这些科研攻关项目的组织实施，使一系列建筑节能的重大、关键、共性技术得到突破，形成了一大批科技成果，部分成果还被国家有关建筑节能政策、标准吸收，对推进我国建筑节能的发展起到了重要作用。 

　　二是通过制定和完善建筑节能技术标准，来规范和引导建筑节能技术、材料及工艺的发展。目前我国已初步建立起了以节能50%为目标的建筑节能设计标准体系，部分地区执行更高的65％节能标准。在这些标准中，有一些需要强制执行的条文，对建筑节能性能做出规定，这就要求建筑节能的技术、材料及工艺要适应这些规定，做相应的革新与提高。如北京市全面执行65%节能标准，住宅每平方米采暖煤耗为8.75公斤，比实施节能50%的设计标准降低3.75公斤。 

　　建筑降低能耗的措施由围护结构、外墙、屋顶、外门窗来承担；以门窗举例，节能标准的提高必然要使门窗的传热系数降低，增加门窗的隔热保温性能，这也就要提高门窗的热工性能，由此带动外窗玻璃产品及工艺水平迅速发展，由之前采用普通单层玻璃、双层玻璃发展到中空、充气、LOW-E玻璃。同时，我们大力发展绿色建筑、节能省地环保型建筑，这些都对建筑节能的技术、材料及工艺的发展，起到了引导和促进作用。 

　　三是建立建筑节能技术、材料、产品的推广、限制、淘汰制度。为引导建设事业内外各类相关资源在重点推广技术领域聚集，科学合理配置行政、法律、经济和市场资源，针对推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备做了一些相关的基础性工作，自2006年初陆续发布了《建设部节能省地型建筑推广应用技术公告》、《建设事业“十一五”重点推广技术领域》和《建设部“十一五”可再生能源建筑应用技术目录》等，对于促进先进适用技术产品的推广应用和落后技术产品的及时甄别发挥了重要作用。下一步我们还将配合国家相关部门进一步地做好建筑节能的技术、材料、产品、设备推广、限制淘汰制度的落实。