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      为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步规范社会组织登记管理，推动我国社会组织高质量发展，在深入调查研究、总结实践经验、充分征求意见的基础上，民政部结合社会组织登记管理机关职责履行，编制出台了《“十四五”社会组织发展规划》（以下简称《规划》）。

        一、制定背景

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网历来高度重视社会组织工作。建国初期，全国性社会团体只有44个；“文革”前夕的1965年，全国性社会团体接近100个，地方性社会团体6000个左右；上世纪九十年代初，全国性社会团体1600多个，地方性社会团体发展到近20万个。党的十八大前夕，全国登记的社会组织达46.2万个；截至目前，全国登记的社会组织已经超过90万个，总数量比十八大以前翻了近一番。从数据上可以看出，我国社会组织的规模整体上一直处于稳步增长扩大的趋势；全国性社会组织和地方性社会组织已遍布所有行业和各个领域。近年来，随着社会组织改革发展的深入推进，我国社会组织正从“数量增长”转向“质量提升”，进入了质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的高质量发展期。

      党的十八大以来，党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网高度重视社会组织高质量发展。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要推进社会组织党的建设，加强对各类社会组织的规范和引导，严厉打击整治非法社会组织，推动社会组织发挥积极作用。中办印发《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，中办、国办印发《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》，就加强党对社会组织的领导、积极引导发展和严格依法管理社会组织发展作出全面部署。十九届五中全会和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对经济、科技、教育、卫生、文化、社会、生态文明建设等领域发挥社会组织作用进行了全面安排。《“十四五”民政事业发展规划》设立“推动社会组织健康有序发展”专节，将“社会组织专职工作人员数量”纳入14项发展指标，将“社会组织孵化基地建设”纳入10项重大工程。进入“十四五”，为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网决策部署，必须进一步科学规划社会组织发展路径，实行积极引导发展与严格依法管理并重，推动社会组织发展从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型。

       二、主要内容

    《规划》分4个部分。

     第一部分，介绍了发展背景。总结了“十三五”社会组织发展成绩，展现了党的领导不断加强、制度改革不断深化、监管执法不断强化、扶持政策不断完善、发展成效不断显现等5方面成就，同时指出问题和不足，强调各级社会组织登记管理机关必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把提质增效、防范风险放到更加突出位置，推动社会组织高质量发展。

       第二部分，提出了指导思想、基本原则、主要目标等总体要求。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推进社会组织高质量发展为主题，以优化社会组织结构布局为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹积极引导发展和严格依法管理，进一步加强社会组织登记管理机关能力建设。强调坚持党建引领，保证发展方向；坚持政治属性，履行法定职责；坚持人民至上，加强能力建设；坚持居安思危，统筹发展安全。提出到2025年，协同推动社会组织党建工作管理体制和工作机制更加完善，社会组织党的组织和党的工作有效覆盖；党建引领、统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制更加健全；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善；结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局更加定型。

      第三部分，明确了8方面主要任务。一是加强社会组织党的建设。以党的政治建设为统领，推动社会组织党建工作水平全面提升，推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。二是完善社会组织法律制度。加强顶层制度设计，推动出台《社会组织登记管理条例》，推动修订《中华人民共和国慈善法》，会同有关部门研究论证行业协会商会立法，发挥地方立法先行先试作用。三是规范社会组织登记。强化社会组织登记审查，优化社会组织在层级、区域、行业、类型等方面的结构性布局，提高慈善组织在社会组织中的占比，形成社会组织登记“有进有出”工作局面，提升社会组织登记服务效能。四是健全社会组织监管体系。健全完善综合监管体制，推进社会组织制度化、精细化、专业化监管，强化对社会组织的政治、行政、纪检、执法、财会、税务、审计、金融、行业及社会监督。五是提升社会组织执法水平。加大执法力度，完善执法机制，规范执法程序，提升执法能力，推动建立社会组织负责人违法惩戒制度，在线索发现、证据移交、联合执法、通报整改等方面加强有关部门工作联动，施行《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》，做到执法全程可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖，加强执法人员培训培养，推进“互联网+行政执法”。六是加强社会组织自身建设。聚焦内部治理、品牌建设和数字赋能，完善社会组织章程示范文本，开展专业化、差异化、个性化特色服务，形成bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网有竞争力的服务品牌，推广社会组织智能化办公系统，提高社会组织舆情应对能力和“互联网＋”服务水平。七是引导支持社会组织发展。对政治过硬、作用明显、贡献突出的社会组织进行表彰奖励，推动社会组织有序承接政府转移职能，提高政府购买服务项目资金使用效益，建立健全社会组织负责人能力提升制度。八是发挥社会组织积极作用。发挥社会组织动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务等方面优势，推动社会组织服务大局、服务基层，实施培育发展社区社会组织专项行动、社会组织治理体系和治理能力建设工程、部管社会组织质量提升工程。

       第四部分，明确了4方面保障措施。一是加强组织领导。充实和加强监管力量，提高社会组织监管的制度化、规范化和专业化水平。二是完善投入机制。鼓励地方政府支持社会组织参与社会服务，引导社会资金参与社会组织发展项目。三是强化研究宣传。发挥高等院校、研究机构和社会智库作用，探索中国特色社会组织高质量发展规律与模式。四是抓好考核评估。建立动态监测和定期调度相结合的工作机制，对规划实施情况进行监测评估。

        三、规划发展指标

    《规划》围绕高质量发展这一主题主线，设置了4项预期性发展指标。

     一是社会组织专职人员数。参照“十三五”期间的社会组织就业增长率，2025年就业人员可达1250万人（预期比“十三五”末增加近190万人就业）。

    二是社会组织固定资产数。参照“十三五”期间社会组织固定资产增长率，2025年社会组织固定资产预计超过5900亿元（预期比“十三五”末增加约1115亿元）。

    三是获得3A（含）以上评估等级的全国性、省本级登记社会组织占其登记社会组织比例数。参照“十三五”期间社会组织评估增长率，2025年获得3A（含）以上评估等级的全国性、省本级登记社会组织可占同级25%比例（预期比“十三五”末增加5个百分点）。

     四是法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社会组织占全部社会组织比例数。参照“十三五”期间年均社会组织年检合格增长率，2025年法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社会组织占比预计超过80%（预期比“十三五”末增加10个百分点）。

        四、抓好《规划》贯彻落实

       一是统一思想认识。制定实施《规划》，是在党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网对社会组织作出一系列新部署、提出一系列新要求的时代背景下，民政部门履职尽责、推动社会组织高质量发展的一项重要举措。各级民政部门要提高政治站位，进一步争取党委和政府重视与支持，进一步加强党对社会组织的领导，进一步统一目标任务、统一行动步调，推动建立健全社会组织工作协调机制，把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程，确保社会组织正确发展方向。

      二是加强学习宣传。各地民政部门要认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》出台的重要意义和主要安排。采取线上线下多种措施，既面向行政机关，也面向广大社会组织，加强对《规划》的宣传解读，推动社会组织领域从业人员立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，完整、准确、全面学习领会《规划》要义，进一步增强担当意识、坚守初心使命，进一步增强忧患意识、始终居安思危，进一步统筹发展和安全，自觉做严做实做细做好社会组织各项工作，坚定不移走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。  

      三是加强督促指导。各地民政部门要对照《规划》，结合本地实际，科学谋划本地社会组织“十四五”发展思路和具体举措，推动《规划》落实落地。进一步坚持系统思维，加强上下联动、部门协同，凝聚工作合力，优化不同层级、区域、行业、类型的社会组织发展布局。进一步坚持底线思维，推动各级社会组织登记管理机关充实工作力量，加强综合监管和执法监督，督促开展重点领域、重要环节、重大节点的安全管理与风险防范。进一步坚持问题导向、目标导向和结果导向，及时发现、研究解决下级民政部门在《规划》执行过程中遇到的新情况新问题，加强交流经验，加强工作调度，推动成果转化、制度完善、预期目标实现，形成守正创新、健康有序发展的良好局面。

来源：“中国社会组织动态”政务微信