“建立源头削减及分类减量的长效管理机制，加大政府引导力度，建立多层次全方位的正向激励机制等。”“制定配套实施方案，细化尾矿资源利用管理部门职责和企业责任，从资源综合利用的角度用好尾矿。”“着力发挥地方政府和产废企业两个积极性，建立‘新型’工业固废综合利用示范基地。”
围绕我国建筑垃圾综合利用、矿山尾矿资源化、工业固废处置等热点难点，多位代表、委员在今年全国两会上提出了相关建议，并表示，加强建筑垃圾、矿山尾矿及工业固废等高效综合利用已迫在眉睫，且势在必行；实现各类废弃物资源化利用，必然成为推动我国工业绿色发展、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。
加强建筑垃圾综合利用实现减量化无害化
“近年来，伴随拆迁改造和不断开工的建筑工地，所产生的建筑垃圾产量急剧骤增，已在一定程度上成为阻碍城乡发展、污染生态环境的严重隐患。”围绕建筑垃圾利用，全国政协委员郭景平表示，目前我国建筑垃圾处置存在的问题，主要表现在收运科学化水平不高、源头初分环节欠缺、资源化利用技术水平相对落后、资源化推动机制尚不健全、民众对建筑垃圾资源化的意识不强等。
在郭景平看来，要尽快制订并出台从上到下、从粗到细的实施细则，统筹协调住建、容园林、工商、生态环境等部门的关系，尽量避免职能交叉，各司其职，从源头上防范相互推诿的现象，从而达到建筑垃圾减量化、资源化、无害化的目标。政府部门要大力推广绿色建材、绿色施工、绿色装修，特别是在政府主导的各项工程中减少建筑垃圾的排放，推动建造方式创新，对传统建筑的拆除，在建筑垃圾形成之前，通过科学管理和有效措施将其减量化，科学拆除、现场合理初步分拣，有效从源头减少建筑垃圾产生，最大限度保护生态环境。
建筑垃圾加剧了土地、资源的紧张态势，发展循环经济是我国社会经济发展的必然选择，而建筑垃圾资源化利用是发展循环经济的一项重要内容。郭景平建议加大政府引导力度，建立多层次全方位的正向激励机制，做到节约生产，清洁生产，文明生产，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步推进、协调发展。
当前，政府部门亟须将政策导向和补贴重心有意识地向建筑垃圾资源化处置企业和项目倾斜，积极鼓励民营企业和资本进入建筑垃圾资源化处置行业。“可引入互联网模式，完善建筑垃圾源头管控制度。”郭景平建议对工地建筑垃圾实行核准制，建立针对建筑垃圾排放处置的跨部门联审联批制度，加大执法力度，制订针对建筑垃圾源头核准、清运过程管控、消纳处置管控等一系列制度。
尾矿资源高效综合利用亟待解决
矿山尾矿综合利用是近几年矿业行业的热词。尾矿资源的高效利用，不仅能降低贮存造成的环境负担，缓解目前我国金属矿山资源匮乏、矿产品味不足的问题，还可增加矿山企业产品种类，降低生产成本，有效提高矿山企业的市场适应能力和经济效益。
“我国矿产资源长期高强度开发形成的大量矿山尾矿库，存在着环境污染和安全生产隐患，已成为生态文明建设中亟待解决的重大问题。随着技术创新和国家需求的变化，一些尾矿已成为具有开发利用潜力的优质资源。”全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德在今年全国两会上提交的提案中指出，充分利用尾矿资源，特别是其中所含有的非金属资源是十分必要的。
为此，李朋德建议：一是研究制定《矿山尾矿综合利用条例》。二是开展全国范围尾矿库确权调查。建议由自然资源部牵头，联合国家发改委、工信部、应急管理部等有关部门建立协调机制，开展尾矿资源综合调查特别行动，为确权登记提供支撑。三是设立尾矿综合利用科技攻关专项。建议工信部、科技部设立专项，组织技术和装备研发，开展矿山尾矿综合利用共性技术攻关，实现资源利用的最大化。四是制定绿色矿山金融政策。建议设立绿色矿山基金，或在国家绿色发展基金中设立专项。五是积极开展尾矿资源综合利用国际合作。充分发挥我国政策、装备、技术、资金等优势，开展境外战略性尾矿资源综合利用调查评价。
推进大宗工业固废处置体制机制创新
堆存量大，杂质及有害物质多，处理难度大，综合利用技术难等，是目前我国工业固废综合利用领域所面临的困境。以磷石膏为例，目前我国磷石膏堆存量约6亿吨，年产生量达7500万吨，年使用量却仅为3100万吨，综合利用率较低。其根本原因在于，磷石膏杂质含量高、种类多，缺少高效且低成本的综合利用新技术，市场竞争力不强。
同时，我国工业固废虽品种多，但利用途径单一，主要用作水泥、混凝土等建筑材料的生产原材料。对于众多组分多样的工业固废，综合利用水平不高。此外，工业固废从产生收集、技术开发、工程设计、项目融资到管理运营等服务体系不健全，制约了综合利用产业链条纵深发展。
另外，我国工业固废利用行业的创新资源聚焦不够，导致综合利用关键和共性技术研发进展缓慢，标准体系不健全，检验及评估方法不完善，对固体废物资源综合利用支撑能力不足。同时，产业模式创新存在不足，专业性或综合性循环利用园区或基地不多，产业集聚度不高，产业协同能力差。
对此，全国政协委员宋鑫建议：对全国工业固废产生量突出的行业和地区，深入开展相关情况及数据的信息搜集和第三方评价工作。尽快建立全国工业固废综合利用信息平台。鼓励企业、协会、中介组织提供工业固废综合利用领域从产生收集、技术开发、工程设计、项目融资到管理运营一站式服务，大力推广低成本应用技术。
宋鑫进一步表示，需着力发挥地方政府和产废企业两个积极性，建立“新型”工业固废综合利用示范基地，完善市场环境，强化对综合利用技术创新的支持，破解综合利用产品销路的政策障碍，将示范基地建设的内涵提升、外延扩大，打造升级版的工业固废综合利用示范基地。同时，宋鑫建议，要创建专项研究基金，充分利用高等院校和科研机构的科研优势，组织重大技术项目的科技攻关和研发，不断降低技术成本，拓宽大宗工业固体废物综合利用的新方向。
作者：中国建材报记者张玲玲
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